Постановление № 5-45/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-45/2018

Дело № 5-45/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» мая 2018 года гор.Галич Костромской области

Судья Галичского районного суда Костромской области Балашова Е.В.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, <...>, гражданки РФ, замужней, имеющей ребенка в возрасте 12 лет, индивидуального предпринимателя, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей в <адрес>, не привлекавшейся административной ответственности,

у с т а н о в и л:

В августе-сентябре 2017 года ФИО1, осуществляя земляные и строительные работы по возведению пристройки к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, в нарушение п.5 ст.5.1, п.п.2, 3 ст.36, п.2 ст.40, п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не провела мероприятия по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада города, Никольской, Троицкой, Ямской слобод», XV-XVIII веков, принятого под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 № 66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения».

Нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» повлекло разрушение объекта культурного наследия на площади 9,95 кв.м. и причинению ущерба объекту культурного наследия в размере 189 498 руб. 64 коп.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО1 вину в правонарушении признала и пояснила, что она провела земляные и строительные работы по возведению пристройки к зданию, расположенному по адресу: <адрес>. Перед проведением земляных и строительных работ за разрешением в инспекцию по охране объектов культурного наследия не обращалась. Когда пристройка была почти построена, то она узнала о возможной ответственности за строительство без согласования с инспекцией. В октябре 2017 года она обратилась в инспекцию за разрешением на проведение необходимых работ и получила задание на выполнение работ. В декабре 2017 года она выбрала одну из предложенных организаций и запросила проект проведения работ. При назначении наказания просит учесть её доходы, которые составляют 12 230 руб. в месяц, а также наличие ребёнка на иждивении.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Санкция данной статьи предусматривает наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ № 73).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 ФЗ № 73 для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 36 ФЗ № 73 земляные, строительные, работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1. настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п.2).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п.3).

Под сохранением объекта археологического наследия согласно статьи 40 ФЗ № 73 понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п.1).

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (п.2).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 45.1 ФЗ № 73 проводится на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктами 1 и 2 ст. 47.3 ФЗ № 73 предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером ....., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.46-49).

Данный земельный участок является частью территории объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада города, Никольской, Троицкой, Ямской слобод», XV-XVIII вв., принятого под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 № 66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения».

Согласно приказу Минкультуры России от 27.11.2015 № 21451-р объект культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада города, Никольской, Троицкой, Ямской слобод», XV-XVIII вв., зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и ему присвоен ......

Согласно акту обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 06.10.2017, поступившему из УФСБ России по Костромской области, и фототаблиц приложенным к нему, на земельном участке по адресу: <адрес>, возведен деревянный каркас пристройки; фундамент бетонный ленточно-столбчатый. Общая площадь земляных работ составляет 9,95 кв.м. На прилегающей к возведенной пристройке территории размещены строительные материалы (песок, доски), отвалы грунта, оставшиеся от земляных работ. На прилегающей территории обнаружен один фрагмент керамической посуды (фрагмент стенки глиняного сосуда), датированный по известным аналогам в Костромской области 2-ой половины XVII -XVIII вв. Также на участке производства земляных работ найден коррозированный железный свечной канделябр с растительным орнаментом, датируемый кон. XIX- XX века.

В соответствии с заключением специалиста в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного (археологического) наследия Ч от 06.10.2017 (л.д.27- 39), план спасательных археологических полевых работ по спорному адресу на согласование в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области не поступал, разрешение (открытый лист) Минкультуры России на право проведения археологических раскопок по указанному адресу не оформлялся лицами, уполномоченными на проведение таких работ. На земельном участке проведены земляные и строительные работы по устройству фундаментов, которые нарушили целостность и сохранность объекта археологического наследия федерального значения и привели к разрушению (уничтожению) объекта археологического наследия на площади 9,95 кв.м. Нарушение целостности и сохранности объекта культурного наследия повлекло невосполнимую утрату культурного слоя и археологических предметов и причинили ущерб объекту культурного наследия в размере 189 498 руб. 64 коп.

Проанализировав материалы дела, учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что действиями ФИО1 нарушены требования к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренные п.5 ст.5.1, п.п.2, 3 ст.36, п.2 ст.40, п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». ФИО1 не провела мероприятия по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада города, Никольской, Троицкой, Ямской слобод», XV-XVIII веков, принятого под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 № 66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения».

На основании изложенного, вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, нашла своё подтверждение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признаёт признание ФИО1 вины и наличие несовершеннолетнего ребёнка на иждивении.

При назначении ФИО1 размера административного штрафа суд учитывает сумму ущерба, причиненного объекту культурного наследия федерального значения. Поэтому, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного штрафа в минимальном его размере.

Руководствуясь ст.ст. 7.13 ч.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим банковским реквизитам: ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 3470100000, расчетный счет <***> в УФК по Костромской области отделение Кострома г.Кострома (инспекция по охране культурного наследия Костромской области), лицевой счет № <***>, БИК 043469001, код бюджетной классификации 83911690040040000140.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Балашова