Решение № 12-153/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-153/2017

РЕШЕНИЕ

г.Оренбург 3 июля 2017 года

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Топильской С.А.

при секретаре Черновой А.В.

с участием представителя Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга (далее МБУ «БиОз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 111000 (сто одиннадцать тысяч) рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в помещении МБУ «БиОз» по адресу: <адрес>, в ходе проведения плановой проверки выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актов РФ, а именно допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний охраны труда, допущенные МБУ «БиОз», что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №

На данное постановление директором МБУ «БиОз» ФИО3 подана жалоба, в которой он указывает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ и 26.1 КоАП РФ кроме того при назначении наказания не учтены требования ч.ч. 1, 2 ст. 2.1., ст. 2.9, ч.ч. 1, 3, 5 ст. 4.1, п. 1, 4, 7 ч.1 ст. 4.2, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Просит признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4

В судебном заседании представитель МБУЗ «БиОз» ФИО5 доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что, поскольку учреждение является бюджетным, необходимых средств для обучения специалистов учреждению своевременно выделено не было, не смотря на то, что с соответствующими заявками МБУ обращались еще в ноябре 2015 года, кроме того, размер назначенного штрафа для них является непосильным, поскольку учреждение находится в тяжелом финансовом положении. Просил о смягчении наказания.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ст. 225 Трудового кодекса РФ).

Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, согласно пункту 2.3.2 которого обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Согласно пункту 2.3.1 названного Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актов РФ, а именно допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний охраны труда, допущенные МБУ «БиОз», что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №

Факт совершения МБУ «БиОз» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами: актом проверки государственной инспекции труда по Оренбургской области юридического лица МБУ «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга; предписанием, протоколом об административном правонарушении.

Представленные в материалах дела доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, противоречий не содержат.

Каких-либо существенных нарушений процессуального закона при рассмотрении дела не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия МБУ «БиОз», всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований безопасности, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Допущенное МБУ «БиОз», нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля МБУ «БиОз», и, следовательно, МБУ «БиОз», должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, вывод должностного лица о доказанности в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Установленный нормативными правовыми актами порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда, должен носить устойчивый характер, соблюдение указанного порядка является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем деяние не может быть признано малозначительным, так как посягает на безопасность труда.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Разрешая ходатайство законного представителя юридического лица о смягчении назначенного наказания, прихожу к выводу о том, что имеются основания для его удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Представленные МБУ «БиОз» документы свидетельствуют о его неустойчивом материальном положении.

Оснований сомневаться в представленных доказательствах не имеется. При оценке прихожу к выводу, что представленные доказательства свидетельствуют о плохом финансовом положении МБУ «БиОз».

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Таким образом, препятствия для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере ста одиннадцати тысяч рублей, с учетом установленных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельств, не отвечает идеям справедливости и гуманизма, нарушает принцип недопустимости нанесения вреда деловой репутации юридического лица, закрепленному в ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ и является несовместимым с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В связи с поданной жалобой полагаю необходимым размер назначенного МБУ «БиОз» административного наказания снизить со 111000 рублей до 56000 рублей.

В остальной части состоявшееся по делу постановление отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 4.1, ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу МБУ «БиОз» - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУ «БиОз» - изменить: размер назначенного МБУ «БиОз» административного штрафа снизить со 111000 рублей до 56000 рублей.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: подпись С.А. Топильская

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья С.А. Топильская