Решение № 2-6704/2025 2-6704/2025~М-5591/2025 М-5591/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2-6704/2025

Дело № 2-6704/2025

УИД 50RS0052-01-2025-008010-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Вещуновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щёлково Московской области к ФИО1 ФИО4 о признании строения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Щёлково Московской области обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку. В обоснование требований указала, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 087 кв.м, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведена проверка соблюдения обязательных требований возведения на вышеуказанном земельном участке строения, по результатам которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется строительство объекта (индивидуального жилого дома), который не соответствует требованиям правил землепользования и застройки территории в части соблюдения минимальных отступов от границ участка (менее 3 м). Дополнительно указано, что согласно паспорта объекта следует, что площадь строящегося жилого дома будет составлять 1 106 кв.м., что также в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> превышает максимальный процент застройки участка (40 %). На основании изложенного, Администрация просит признать самовольной постройкой – объект незавершенный строительством (индивидуальный жилой дом), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2 087 кв.м, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, обязать ФИО1 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – объекта незавершенного строительством (индивидуальный жилой дом).

В судебное заседание представитель истца – Администрации г.о. Щелково не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В материалы дела представлено заявление об отказе от проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы (л.д. 120). Последствия отказа от проведения судебной экспертизы разъяснены и понятны.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, доказательств уважительности причин неявки, а также письменных пояснений относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель третьего лица – ГУ Госстронадзора Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В силу ст. 11 ЗК РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено ст. 11 Земельного кодекса РФ, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По смыслу названных норм, в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа, Администрация, при выявлении самовольно возведенной постройки, создающей потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки. Следовательно, Администрация городского округа Щелково, обладая гражданской процессуальной правосубъектностью в соответствии со ст. 37 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с настоящим иском.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ и ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Из положений п.1 и 2 ст. 222 ГК РФ следует, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как установлено ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Статьей 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в числе иных, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРсК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 087 кв.м, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением государственного строительного надзора <адрес> проведена проверка соблюдения обязательных требований возведения на данном земельном участке строений, по результатам которой установлено, что на участке осуществляется строительство объекта (индивидуального жилого дома), который не соответствует требованиям правил землепользования и застройки территории в части соблюдения минимальных отступов от границ участка (менее 3 м).

Обращаясь в суд о сносе вышеуказанного объекта, истец ссылается на нарушение возведенным строением градостроительных норм, установленных правилами землепользования и застройки территории, в части соблюдения минимальных расстояний (не менее 3м) строения от границ земельного участка.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ, самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – Пленум ВС РФ №)).

В силу положений части 6 ст. 30, части 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде:

1) предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельного количества этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений;

4) максимального процента застройки в границах земельного участка, определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Указанная информация подлежит отображению в градостроительном плане земельного участка (часть 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, пересечение границ зданий, сооружений и границ земельных участков (то есть нарушение минимальных отступов от границ земельных участков) действующим законодательством не допускается.

Так, в соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ, регулирующей вопросы выдачи разрешения на строительство, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома на предоставленном в этих целях земельном участке, не требуется.

Кроме того, в настоящее время действует дачная амнистия до 01.03.2031 (ч. 12 ст. 70 Закона о государственной регистрации недвижимости № 218-ФЗ), согласно которой застройщик вправе не направлять уведомление о начале и окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, а государственная регистрация права осуществляется Управлением Росреестра на основании декларации и технического плана объекта.

Согласно, разъяснениям, содержащихся в п. 29 Пленума ВС РФ № 44, по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Согласно п. 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2022, при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с принципом состязательности, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (ст.12 ГПК РФ).

Поскольку установление наличия угрозы жизни и здоровью граждан, создаваемой самовольной постройкой, имеет существенное значение для разрешения дела, судом было предложено сторонам рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы, представить в дело информационные письма экспертных организаций, которым может быть поручено проведение экспертизы, о сроке проведения экспертизы, о размере вознаграждения эксперту (экспертному учреждению, организации), определяемом судом по согласованию с участвующими в деле лицами и экспертом (экспертным учреждением, организацией), с указанием фамилии, имени, отчества эксперта, а также доказательства внесения на депозитный счет денежных средств, причитающихся эксперту, в порядке статей 79 ГПК РФ.

Если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, и согласно положениям ГПК РФ экспертиза не может быть назначена по инициативе суда, то при отсутствии ходатайства или согласия на назначение экспертизы со стороны лиц, участвующих в деле, суд разъясняет им возможные последствия незаявления такого ходатайства (отсутствия согласия).

В случае, если такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 56 ГПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (пункт 3 постановления от 04.04.2014 № 23).

При рассмотрении дела о сносе самовольной постройки бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов сохранением самовольной постройки возложено на истца, в то время как ответчик обязан доказать факт того, что возведенное строение соответствует установленным требованиям и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель истца от проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы отказалась, о чем в материалы дела представлено заявление (л.д. 120).

Вместе с тем, в нарушение приведенных норм, Администрацией не представлено доказательств тому, что объект создает угрозу для жизни и здоровья граждан (от проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы письменно истец отказался), а также, что возводимым объектом нарушаются права и законные интересы именно органа публичной власти, учитывая, что объект не выходит за пределы границ земельного участка, находящегося в собственности ответчика, на земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время объект строительством не закончен, отсутствует наложение границ объекта на границы земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, возводимый объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка, что подтверждается, в частности, паспортом объекта на строительство индивидуального жилого дома, разрешение на строительство не требуется и отсутствуют доказательства угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Щёлково Московской области к ФИО1 ФИО6 о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительством (индивидуальный жилой дом), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2 087 кв.м, по адресу: <адрес>, обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Малинычева

Мотивированное решение суда изготовлено 25 декабря 2025 года.