Постановление № 5-407/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 5-407/2018

К делу № 5-407/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Туапсе «25» июля 2018 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С.,

С участием представителя МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» - ФИО1, действующей на основании доверенности

При секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБУЗ «Туапсинская районная больница №1» <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из УНК ГУ МВД России по Краснодарскому краю в производство Туапсинского городского суда поступил административный материал в отношении МБУЗ «Туапсинская районная больница №1», по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1», по состоянию на 01.03.2018 г. осуществляло по вышеуказанному адресу деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, (промедол, фентанил, кетамин, морфин и др.) не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 20.06.2014 № Л0-23-03-000139, выданной Министерством здравоохранения Краснодарского края, если лицензия обязательна (на основании п.2 ст.8 ФЗ- 3 от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

По состоянию на 01.03.2018 г. МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» осуществляла деятельность, связанную с оборотом вышеуказанных НС и ПВ при отсутствии заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно- техническими средствами охраны и т.д.

При этом, в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту НС и ПВ» предусматривает следующее: лицензиат при осуществлении деятельности по обороту НС и ПВ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту НС и ПВ, внесенных в списки I-III перечня, прекурсоров, внесенных в список перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с ч.3 ст. 10 №3-Ф3 от 08.01.1998 года, юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с НС и ПВ, при наличии заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны и т.д.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту НС и ПВ и их прекурсоров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» -«у», «х» и «ц» пункта 5 указанного Положения.

По данному факту о/у отдела по контролю легального оборота УНК ГУ МВД России по Краснодарскому краю составлен протокол об административном правонарушении серии № 011153/53 от 01 июня 2018 года, согласно которого, МБУЗ «Туапсинская районная больница №1» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель отдела по контролю легального оборота УНК ГУ МВД России по Краснодарскому краю не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени слушания по делу извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель МБУЗ «Туапсинская районная больница №1», ФИО1, действующая на основании доверенности явилась, в ходе судебного разбирательства пояснила, что допуски на работников учреждение переоформило 2017 году в установленный законом срок, а заключение о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений учреждение получило в 1 квартале 2018 года, таким образом на момент составления административного материала, со стороны Больницы переоформлены существующие заключения о соответствии объектов и помещений, на заключения нового образца. В связи с чем, просила признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничится предупреждением.

Суд, выслушав представителя лица привлекаемого к ответственности, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что 01.06.2018 в 12.00 час. в административном здании УНК ГУ МВД России по Краснодарскому краю по адресу: <...> в результате проведения проверки по КУСП № 16503 от 31.05.2018г., зарегистрированному ГУ МВД России по Краснодарскому краю установлено что, МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» (<...>), по состоянию на 01.03.2018г. осуществляло по вышеуказанному адресу деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ (далее НС и ПВ) и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, (промедол, фентанил, кетамин, морфин и др.) не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 20.06.2014 № Л0-23-03-000139, выданной Министерством здравоохранения Краснодарского края, если лицензия обязательна (на основании п.2 ст.8 ФЗ- 3 от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

Так, в подпункт «в» пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту НС и ПВ» предусматривает следующее: лицензиат при осуществлении деятельности по обороту НС и ПВ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту НС и ПВ, внесенных в списки I-III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с ч.3 ст. 10 №3-Ф3 от 08.01.1998, юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с НС и ПВ, при наличии заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны и т.д.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту НС и ПВ и их прекурсоров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» -«у», «х» и «ц» пункта 5 настоящего Положения.

Однако, по состоянию на 01.03.2018 г. МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» осуществляла деятельность связанную с оборотом вышеуказанных НС и ПВ при отсутствии заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно- техническими средствами охраны и т.д.

Следовательно, совершенное МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» деяние правильно квалифицировано по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет назначение административного наказания, что подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, в том числе протоколом об административном правонарушении; объяснениями, представителя лица привлекаемого к административной ответственности, объяснениями главного врача МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1», копией лицензии № ЛО-23-03-000139 от 20.06.2014 года на осуществление деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, приложениями к лицензии, копией заключения о соответствии о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно- техническими средствами охраны от 10.02.2014 года, копией заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно- техническими средствами охраны от 15.03.2018 года.

При этом, в ходе судебного разбирательства объективно установлено, что объекты и помещения МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» соответствуют требованиям, установленным: Пунктами 6, 10 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419, от 26.04.2011 № 323, от 06.10.2011 № 824, от 08.12.2011 № Ю23, от 16.02.2013 № 127, от 29.03.2014 № 249, от 06.08.2015 №807, от 29.12.2016 № 1545, от 10.11.2017 № 1353), а так же пунктам 7, 10 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419, от 26.04.2011 № 323, от 06.10.2011 № 824, от 08.12.2011 № 1023, от 16.02.2013 № 127, от 29.03.2014 № 249, от 06.08.2015 №807, от 29.12.2016 № 1545, от 10.11.2017 № 1353), что подтверждается заключением от 15.03.2018 года. Кроме того, из акта обследования № 376 от 15.03.2018 года, усматривается, что помещения для хранения наркотических средств и психотропных веществ соответствуют базовым требованиям по их оборудованию инженерными и техническими средствами охраны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1148.

Вышеуказанные факты напрямую указывают на отсутствие потенциальной опасности, а также каких-либо негативных последствий, возникших в результате противоправных действий МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1», выразившихся в осуществлении деятельности связанной с оборотом вышеуказанных НС и ПВ при отсутствии заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно- техническими средствами охраны и т.д.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из норм административного права, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1», административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, отсутствии каких-либо негативных последствий, в том числе в виде его негативного влияния на эффективность и качество оказываемых МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» медицинских услуг, при условии самостоятельного устранения правонарушения и получения заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно- техническими средствами охраны 15.03.2018 года, т.е. до проведения проверки, можно сделать вывод о том, что совершенное противоправное деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с чем, имеются основания для признания вменяемого МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» административного правонарушения малозначительным, с объявлением устного замечания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

МБУЗ «Туапсинская районная больница №1», ИНН<***> освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

МБУЗ «Туапсинская районная больница №1», ИНН <***>- объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МБУЗ «Туапсинская районная больница №1», ИНН <***> - прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: _________