Постановление № 5-124/2023 от 5 октября 2023 г. по делу № 5-124/2023

Дело № 5-124/2023

УИД 27MS0018-01-2023-002902-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 октября 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Водолажская Т.М.

с участием защитника ФИО2, действующего на основании доверенности от ДАТА,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении:

краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница» имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес>, юридический адрес: г. Хабаровск, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>

УСТАНОВИЛ:

Старшим дознавателем – государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ДАТА составлен протокол № в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница» имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу, краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница» имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> не выполнило требования старшего дознавателя ОНД и ПР по <адрес> г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДАТА об устранении нарушений законодательства о лесопользовании.

Защитник ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с протоколом не согласен, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДАТА № 323-ФЗ «об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования. Расследование дела дознавателем и следователем начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем выносится постановление. Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом. В приказе №, который вступил в законную силу ДАТА, указан перечень лиц, которые могут составлять протоколы об административных правонарушениях, ст. 17.7 КоАП РФ в данном приказе не указана. Просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5, законный представитель юридического лица в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи, с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения ФИО2, изучив и проанализировав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной данным Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения; при проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном данным Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с п.3 ч.4 ст. 13 Федеральный закон от ДАТА № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно, а также в связи с исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 19 "О практике рассмотрения судами ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (статья 165 УПК РФ)", Согласно положениям пункта 7 части 2 статьи 29 УПК РФ, части 3 статьи 183 УПК РФ, статьи 13 Федерального закона от ДАТА N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) и статьи 9 Закона Российской Федерации от ДАТА N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" судебное решение требуется на выемку медицинских документов, содержащих сведения, составляющие охраняемую законом врачебную тайну.

Вместе с тем судам необходимо учитывать, что в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 323-ФЗ при отсутствии согласия гражданина или его законного представителя отдельные сведения, составляющие врачебную тайну (например, о факте обращения гражданина за медицинской, в том числе психиатрической, помощью, нахождении на медицинском учете), могут быть представлены медицинской организацией без судебного решения по запросу следователя или дознавателя в связи с проведением проверки сообщения о преступлении в порядке, установленном статьей 144 УПК РФ, либо расследованием уголовного дела.

На основании ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности в РФ», ч.4 ст. 21 УПК РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, при рассмотрении находящихся в производстве дел об административных правонарушениях по фактам пожаров, а также в связи с проверкой сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, связанных с пожарами, вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу от организаций, в том числе медицинских, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления сведения, объяснения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, погибших в результате происшествий, связанных с пожарами, и (или) поступивших в медицинские учреждения с ожогами и телесными повреждениями, полученными в результате происшествий, связанных с пожарами, за исключением случаев, если федеральным законом установлен специальный порядок получения такой информации.

Частью 4 ст. 21 УПК РФ установлено, что требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В судебном заседании установлено, что в ОНД и ПР по <адрес> г. Хабаровска в производстве находились материалы проверки сообщения о преступлении КРСП № от ДАТА по факту самоподжога гражданина ФИО4, которое произошло ДАТА в 02 часа 09 минут, по адресу г. Хабаровск <адрес>А.

На основании ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности в РФ», ст. 21 УПК РФ старшим дознавателем ОНД и ПР по <адрес> г. Хабаровска ДАТА в адрес КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> направлен запрос № о предоставлении сведений о том, что состоит ли на учете у врача психиатра ФИО4, ДАТА года рождения, если да, то с какого периода и с каким диагнозом.

ДАТА в адрес Управления надзорной деятельности по профилактической работе по <адрес> г. Хабаровска поступила информация №, согласно которой на запрос о предоставлении информации в отношении ФИО4 сообщают следующее. В данном случае Вы, как начальник подразделения управления ограничены в получении информации о состоянии здоровья граждан, так как в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 232-ФЗ от ДАТА «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ст. 9 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья граждан, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну». Возможность предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя ограничивается случаями, предусмотренными ч.4 ст. 13 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно представленному обоснованию запроса Вы ограничены в предоставлении сведений, составляющих врачебную тайну.

В судебном заседании установлено, что и.о. главного врача КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> запрос старшего дознавателя был рассмотрен в установленный законом срок, по результатам его рассмотрения направлен ответ о рассмотрении запроса с объяснением.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ может наступить лишь в случае умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя.

Объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Деятельность дознавателя, следователя и полномочия регламентированы Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 21 УПК РФ требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 40 УП РФ к органам дознания относятся органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, при рассмотрении находящихся в производстве дел об административных правонарушениях по фактам пожаров, а также в связи с проверкой сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, связанных с пожарами.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> обязана была рассмотреть поступивший запрос в установленный срок, что и было им сделано.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДАТА не представление документов, указанных в запросе, не позволяют принять законное и обоснованное решение в порядке ст. 144-145 УПК РФ, в установленный законом срок по материалу доследственной проверки КРСП № от ДАТА по факту самоподжога ФИО4, произошедшего ДАТА по адресу: <адрес>, г. Хабаровск <адрес>.

В то время как следуют из представленных материалов дела об административном правонарушении старшим дознавателем ФИО5 ДАТА принято решение о передаче сообщения о преступлении по подследственности в отдел полиции № УМВД России по г. Хабаровску, о чем вынесено постановление.

Как указано в ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, факт умышленного невыполнения руководителем КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> требований дознавателя, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Несогласие дознавателя с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения запроса, не может служить основанием для привлечения КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом подлежат отклонению, поскольку в соответствии с приказом № от ДАТА Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержден перечень должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 1 статьи 14.34, статьями 14.43 - 14.46, 14.46.2, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1, частями 12 - 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.5-1, 19.13 (в части заведомо ложного вызова пожарной охраны), статьями 19.20, 19.26, 19.33, 20.4, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница» имени профессора ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Т.М. Водолажская