Решение № 2-624/2020 2-624/2020~М-408/2020 М-408/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-624/2020

Гражданское дело № 2-624/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

с участием истца ФИО3, его представителя адвоката Хмырова А.В.,

представителя ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО1,

представителя ответчика ООО «Чистый город» ФИО2,

при секретаре Сеостьяновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, ООО «Чистый город», администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе, признании аукциона недействительным, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, ООО «Чистый город», указав, что 23.01.2020 г. администрацией города (организатор торгов) на официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу. <адрес>, с кадастровым номером № площадью 30 000 кв. м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: для специальной деятельности (извещение № 230120/0113791 /01 от (открытый аукцион). Начальная цена 2 340 000 руб. Согласно извещению для участия в торгах претендент обязан внести задаток на счет организатора аукциона и в установленном порядке подать заявку (Приложение № 1 к извещению) и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении. 20.02.2020 г. истец подал заявку на участие в аукционе, которая зарегистрирована в журнале приема заявок под № 2. Заявка соответствовала всем требованиям, установленным в п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, поступление задатка на счет подтверждается платежным поручением № 994 от 19.02.2020 г. Решением комиссии Претенденту № 2 отказано в допуске к участию в аукционе на том основании, что заявка не соответствует требованиям раздела 3 извещения: заявка на участие в аукционе не прошита, не пронумерована и не скреплена подписью и расшифровкой подписи заявителя. В заявке не указано количество листов заявки (тома заявки). Предоставлены не все копии страниц личного паспорта (отсутствует обложка и приклеенные к обложке форзацы). Имеющаяся в составе заявки доверенность не является документом, подтверждающим полномочия доверенного лица, так как не заверена нотариально ссылкой на ч. 1 п.8 ст. 39.12 ЗК РФ. В соответствии с Протоколом № 1 от 25.10.2019 г. о результатах аукциона аукцион был признан несостоявшимся в соответствии с п. 12 ст. 39.12 ЗК РФ, так как к участию в нем допущен только один участник. Договор купли-продажи был заключен с ООО «Чистый город», ИНН <***>, по начальной цене. Отказ в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка считает не соответствующим требованиям действующего законодательства. Истец просит: признать незаконным отказ администрации г. Грязи в допуске к участию в указанном аукционе; признать недействительным Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 21.02.2020 г. по продаже права на заключение договора купли-продажи спорного земельного участка; признать недействительным договор купли-продажи данного земельного участка; взыскать с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Грязинского муниципального района Липецкой области.

Истец ФИО3, его представитель адвокат Хмыров А.В. в судебном заседании иск поддержали по изложенным в нем основаниям и просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что отказ истцу в допуске к участию в аукционе полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель ответчика ООО «Чистый город» ФИО2 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на его необоснованность.

Представитель ответчика администрация Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 3 ГПК РФ в порядке гражданского гражданском судопроизводства защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы заинтересованных лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно Уставу городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района N 271 от 22 мая 2014 г.) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (п. 3 ч. 1 ст. 11). Решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством и управление и распоряжение муниципальной собственностью городского поселения в порядке, установленном решением Совета депутатов городского поселения в соответствии с п. 1 и п. 8 ч. 1 ст. 36 Устава отнесено компетенции администрации городского поселения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (ч. 1). Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (ч. 19). Извещение о проведении аукциона должно содержать, среди прочего, сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (п. 7 ч. 21).

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными в ст. 39.12 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 21.01.2020 г. № 2-р принято решение о проведении открытого по составу участников, по форме подачи заявок и предложений о цене аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу. <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: для специальной деятельности. Тем же распоряжением утвержден порядок работы аукционной комиссии (Приложение № 1) и документация об аукционе по продаже земельного участка (Приложение № 2).

Извещение о проведении торгов за № 230120/0113791/01 размещено администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ 23.01.2020 г.

Согласно Извещению организатором торгов является администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области. Срок приема заявок: с 09.00 ч. 24.01.2020 г. по 15.00 ч. 20.02.2020 г. Начальная цена в валюте лота: 2 340 000 руб.

Для участия в аукционе подается заявка на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены настоящей документацией об аукционе (п. 3.1 Извещения).

Согласно п. 3.2 Извещения Претендент на участие в аукционе должен представить:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для физических лиц);

3) платежный документ (платежное поручение) с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение Претендентом задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах земельного участка.

Требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе содержатся в п. 3.4 Извещения.

Согласно этим требованиям заявка на участие в аукционе должна быть подана в письменной форме (п. 3.4.1). Заявка на участие в аукционе подается по форме, установленной приложением № 2 к документации об аукционе. К заявке, в случае необходимости, в соответствии с действующим законодательством, прилагаются: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на право осуществления действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности… (п. 3.4.2). Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка па участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов (Приложение № 3 к документации об аукционе), быть скреплены печатью и подписаны заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем. Подпись (с расшифровкой) и печать должны проставляться на месте прошивки заявки (тома заявки) на участие в аукционе (п. 3.4.4).

20.02.2020 г. в 11.00 ч. от имени ФИО3 в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области поступила заявка на участие в вышеуказанном аукционе по форме, содержащейся в Приложении № 2 к документации об аукционе.

Заявка представлена на одном листе, не пронумерована, не прошита, не скреплена подписью и расшифровкой подписи заявителя, не содержит указания на количество листов заявки (тома заявки).

К заявке приложена ни кем не подписанная опись документов по форме, содержащейся в Приложении № 3 к документации об аукционе, согласно которой представлены документы на 6 листах, в том числе: 1. платежное поручение об оплате задатка на 1 л.; 2. копия паспорта на 5 л.

Также к заявке приложено платежное поручение № 994 от 19.02.2020 г. с отметкой банка об исполнении о внесении ФИО3 задатка на участие в аукционе лот № 1, копии паспорта ФИО3 без копии обложки и копии приклеенного к обложке первого форзаца, незаверенная копия нотариально удостоверенной доверенности от 12.12.2019 г., выданной ФИО3 на представление его интересов ФИО8

Протоколом аукционной комиссии рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 21.02.2020 г. ФИО3 отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, поскольку заявка не соответствует требованиям раздела 3 извещения: заявка на участие в аукционе не прошита, не пронумерована и не скреплена подписью и расшифровкой подписи заявителя. В заявке не указано количество листов заявки (тома заявки). Представлены не все копии страниц личного паспорта (отсутствует обложка и приклеенные к обложке форзацы). Имеющаяся в составе заявки доверенность не является документом, подтверждающим полномочия доверенного лица, так как не заверена нотариально.

Проанализировав представленную заявку и приложенные к ней документы, суд приходит к выводу, что данные документы не соответствуют требованиям п. 1 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Так, поскольку заявка, представленная на одном листе, не пронумерована, не прошита, не скреплена подписью и расшифровкой подписи заявителя, не содержит указания на количество листов заявки (тома заявки), то она не соответствует требованиям, изложенным в п. 3.4.4 Извещения о проведении торгов.

Представленная ФИО3 копия паспорта оценена аукционной комиссией правильно.

В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Из п. 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) следует, что бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В п. 23 раздела 3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 N 1185-ст, содержится определение, согласно которому копия документа – это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. При этом согласно п. 26 раздела 3 этого же стандарта выпиской из документа является копия части документа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что представленная ФИО3 копия паспорта без копий обложки и первого форзаца не может считаться документом, полностью воспроизводящим информацию подлинника документа и его внешние признаки, то есть не является копией документа.

Ввиду этого аукционная комиссия правильно не приняла представленную копию паспорта ФИО3 в качестве копии документа, удостоверяющего личность заявителя.

Из п. 3.4.2 Извещения о проведении торгов следует, что в случае, если от имени заявителя-физического лица действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на право осуществления действий от имени заявителя, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.

Как установлено судом, с заявкой представлена незаверенная копия нотариально удостоверенной доверенности от 12.12.2019 г., выданной ФИО3 на представление его интересов ФИО8

Поскольку приложенная к заявке копия доверенности не была засвидетельствована нотариально, то аукционная комиссия обоснованно не признала ее документом, подтверждающим полномочия ФИО8 на право осуществления действий от имени ФИО3

Опись документов данное обстоятельство опровергнуть не может, так как, во-первых, указание на предоставлении доверенности в ней не содержится, во-вторых, она не подписана заявителем. Сам истец поясняет, что опись документов им вовсе не составлялась.

При таких обстоятельствах аукционная комиссия законно и обоснованно отказала ФИО3 в допуске к участию в аукционе на основании ч. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, поскольку им не представлены необходимые для участия в аукционе документы.

В силу ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно ч. 12 ст. 39.12 ЗК РФ в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

На основании ч. 13 ст. 39.12 ЗК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Из Протокола аукционной комиссии рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 21.02.2020 г. следует, что по результатам заседания аукционной комиссии из четырех поданных заявок только один заявитель – ООО «Чистый город» – признан участником аукциона, а аукцион признан несостоявшимся, что соответствует ч. 12 ст. 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 13 ст. 39.12 ЗК РФ между администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и ООО «Чистый город» заключен договор от 03.03.2020 г. купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу. <адрес>, по форме, содержащейся в Приложении № 1 к аукционной документации.

В п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, в том числе, в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах (п. 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2).

В п. 71 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, необоснованное недопущение к участию в публичных торгах.

Оценивая законность результатов торгов, отраженных в Протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 21.02.2020 г., в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, в пределах заявленных требований и, в силу разъяснения, содержащегося в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23"О судебном решении", по основаниям, указанным истцом, суд приходит к выводу, что истец законно и обоснованно не был допущен к участию в аукционе, поскольку при подаче заявки не выполнил требование п. 1 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Ввиду этого, оснований для удовлетворения требования о признании недействительным Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 21.02.2020 г., а также взаимосвязанного с ним требования о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка суд не находит, а потому отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО3 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, ООО «Чистый город», администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и о признании недействительными Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 21.02.2020 г. и договора купли-продажи земельного участка, заключенного между администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и ООО «Чистый город» отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 27.05.2020 г.