Решение № 2-303/2019 2-303/2019~М-280/2019 М-280/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-303/2019

Дело № 2-303/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бичура «05» июля 2019 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Перелыгиной Т.И., с участием помощника прокурора Бичурского района Республики Бурятия А.М.Доржиева, действующего на основании доверенности, представителя ответчика - администрации МО СП «Буйское» главы ФИО1, государственного инспектора Бичурского района по пожарному надзора ГУ МЧС России по РБ ФИО2, при секретаре Ананиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бичурского района РБ, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО СП «Буйское» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бичурского района РБ, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением о возложении на администрацию МО СП «Буйское» обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить в полном объеме противопожарным водоснабжением с. <данные изъяты>, оборудовав подъездные пути к водоемам для заправки пожарных автомашин, установив у водоема и по направлению движения к нему соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с нанесением цифр, указывающих расстояние до водоемов, выполненные в соответствии с ГОСТ Р №. – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальных образованиях, в деятельнсоти администрации МО СП «Буйское» установлено нарушение требований ст. 7, п. «а» ч. 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 6, ст.62, п. 2 ч. 1 ст. 63, ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, выразившихся в том, что администрацией МО СП «Буйское» в селе <данные изъяты> не созданы условия для забора воды из источников водоснабжения в любое время года, подъездные пути для заправки пожарных автомашин отсутствуют. У водоема и по направлению движения к нему соответствующие указатели в соответствии с ГОСТ Р №. не установлены.

За указанные нарушения противопожарной безопасности глава МО СП «Буйское» ФИО1 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По объяснению главы МО CП «Буйское» ФИО1 для установления противопожарной емкости в с. <данные изъяты> в бюджете поселения средств нет.

Вместе с тем, согласно ст. 10 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (кроме законов (решений) о бюджете).

В силу ч. 1 ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект решения о местном бюджете местные администрации муниципальных образований вносят в представительный орган в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является, в том числе обеспечение пожарной безопасности.

Классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально- экономических задач (Приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения»).

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обосновано необходимостью защиты населения от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании помощник прокурора Бичурского района РБ А.М.Доржиев уточнил заявленные исковые требования: просил обязать ответчика обеспечить с.<данные изъяты> противопожарным водоснабжением в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем оборудования подъездных путей к водоемам для заправки машин в с.<данные изъяты> и оборудовать пожарный водоем (резервуар) в с.<данные изъяты> объемом не менее 54 куб.м. Суду пояснил, что часть требований прокурора исполнена: администрацией установлены указатели по направлению к естественному водоему – реке Хилок. Указатели выполнены в соответствии с ГОСТ Р №. В то же время подъездные пути к месту забора воды и само место для забора воды выполнены ненадлежащим образом.

Представитель ответчика – глава МО СП «Буйское» ФИО1 исковые требования признал, суду пояснил, что указатели установлены, подъездные пути будут оборудованы. Требование о необходимости установки в с.<данные изъяты> искусственного пожарного водоема для круглогодичного забора воды считает обоснованным.

Государственный инспектор Бичурского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по РБ ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, суду пояснил, что наличие естественного водоема в с.<данные изъяты> не может свидетельствовать о нецелесообразности заявленных требований об установке пожарного резервуара в с.<данные изъяты> объемом не менее 54 куб.м., поскольку естественный водоем не всегда сможет обеспечить водой пожарные автомашины в зимнее время года.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, а также обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 62 указанного Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Статьей 68 указанного закона установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К ним относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу примечания 2 и 3 пункта 9.9. «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 к пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели но ГОСТ Р 12.4.026-2015.

Согласно ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1)в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2)в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п. «а» ч. 2 статьи 11 названного закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНДПР <данные изъяты> проведена плановая проверка выполнения требований пожарной безопасности на территории МО СП «Буйское» с.<данные изъяты>.В результате проверки установлено, что на территории с. <данные изъяты> имеется водоем, однако администрацией МО СП «Буйское» не созданы условия для забора воды в любое время года: нет искусственного водоема, отсутствуют подъездные пути для заправки пожарных автомашин, у естественного водоема и по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели в соответствии с ГОСТ Р №.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации МО СП «Буйское» ФИО1 признал исковые требования.

Правовые последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, о том, что при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований, представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания и письменное заявление.

По данному делу суд принимает признание иска, поскольку действия представителя ответчика не противоречат закону, направлено на соблюдение прав и законных интересов лиц, которые проживают и будут проживать на территории МО СП «Буйское».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем ответчика - Администрации МО СП «Буйское» ФИО1

Исковые требования прокурора Бичурского района Республики Бурятия, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО СП «Буйское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в полном объеме противопожарным водоснабжением с. <данные изъяты> путем оборудования подъездных путей к водоемам для заправки пожарных автомашин в с.<данные изъяты> и установки пожарного водоема (резервуара) в с.<данные изъяты> объемом не менее 54 куб.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Бичурского районного суда РБ Т.И. Перелыгина

Мотивированное решение

изготовлено 10 июля 2019 года