Решение № 12-640/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-640/2018

Судья Бабарика О.В.

Дело № 12-640/2018


Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Брыкало Т.В., при секретаре Горохове Р.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК» – Дерека А,А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК» – Дерека А,А. на постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 15 от 13 сентября 2018 года о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 15 от 13 сентября 2018 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК» – Дерека А,А. подал жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что должностное лицо, не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, поскольку по данному делу не проводилась проверка в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ООО «УК», в связи с чем предписание выдано незаконно. В деле отсутствуют сведения об опубликовании приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя № 342-ОД от 19 декабря 2016 года, на основании которого административным органом производился мониторинг территории города Севастополя, в том числе, с целью фиксации нарушений Правил благоустройства территории города Севастополя.

В судебном заседании представитель ООО «УК» – Дерека А,А. жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным основаниям.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

В соответствии с Правилами благоустройства территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 03 ноября 2017 года № 844-ПП (далее по тексту – Правила), с 15 апреля до 15 октября устанавливается период весенне-летней уборки территории города Севастополя. Целью весенне-летней уборки является удаление мусора, отходов, смета, очистка от опавшей листвы, обеспыливание территории. Весенне-летняя уборка предусматривает, среди прочего, своевременный покос травы в зонах зеленых насаждений в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 27 февраля 2015 года № 116-ПП (п.п.8.1, 8.2, пп.4 п.8.3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, юридическое лицо ООО «УК» не выполнило в установленный срок до 09 часов 06 августа 2018 года законное предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя № от 02 августа 2018 года об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, а именно, в нарушение пп.4 п.8.3 Правил не произвело покос травы в зонах зеленых насаждений в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 27 февраля 2015 года № 116-ПП, в районе дома № 44 по улице Горпищенко города Севастополя.

Перечисленные нарушения были зафиксированы в актах обследования территории соблюдения правил благоустройства от 02 августа 2018 года и 06 августа 2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием к выводу мирового судьи о виновности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения и вина ООО «УК» подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 08 августа 2018 года; актами обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 02 и 06 августа 2018 года; предписанием № от 02 августа 2018 года; протоколом (решением) собственника многоквартирного дома № 44 по улице Горпищенко города Севастополя об управлении дома ГУПС «Управляющая компания города Севастополя, правопреемником которого является ООО «УК»; сведениями из ЕГРЮЛ.

Сформированное Департаментом городского хозяйства города Севастополя предписание № от 02 августа 2018 года получено ООО «УК» и зарегистрировано за вх. № от 02 августа 2018 года и подлежало исполнению в срок до 09 часов 06 августа 2018 года.

Доказательств того, что ООО «УК» не имело объективной возможности исполнить предписание № от 02 августа 2018 года в срок, не представлено, в Департамент городской хозяйства города Севастополя с ходатайством о продлении срока выполнения предписания ООО «УК» не обращалось.

Вышеуказанные доказательства получили оценку в совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении юридического лица ООО «УК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы защитника Дерека А,А. о том, что Департамент городского хозяйства города Севастополя не имел полномочий на составление протокола об административном правонарушении, поскольку по данному делу не проводилась проверка в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ООО «УК», суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.

Постановлением Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года № 875-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя» Департамент наделен функцией по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя) (п.1 Положения).

Департамент проводит ежедневные и тематические мониторинги по наблюдению за выполнением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, на территории города Севастополя гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (пп. 89 п. 1 раздела 2 Положения).

В соответствии с подпунктом 1.10.6 раздела 2 Положения в ходе выявления нарушений в сфере благоустройства Департамент городского хозяйства города Севастополя выносит обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранении выявленных правонарушений (пункт 4), возбуждает дела об административных правонарушениях (составляет протоколы об административных правонарушениях) в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя (пункт 1).

В силу Закона города Севастополя от 04 декабря 2017 года № 384-ЗС «О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти города Севастополя, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора» сотрудники Департамента наделены полномочиями на составление протоколов, предусмотренных частью 1 ст. 19.5.КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания.

Порядок выдачи предписаний был установлен приказом Департамента от 19 декабря 2017 года № 342-ОД (с 22 августа 2018 года действует приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 21 августа 2018 года № 322-ОД). Нормы названного Порядка не распространяются на правоотношения, указанные в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ежедневные и тематические мониторинги осуществляются не в отношении деятельности хозяйствующих субъектов, а в отношении благоустройства городской территории.

Таким образом, проверка юридического лица ООО «УК» Департаментом городского хозяйства города Севастополя не осуществлялась. Предписание было выдано в результате мониторинга по благоустройству городской территории.

Доводы защиты были проверены мировым судьей, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, административное наказание назначено юридическому лицу ООО «УК» в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Действия юридического лица ООО «УК» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «УК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая во внимание наличие опубликованных в установленном законом порядке постановления Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года № 875-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя» и Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03 ноября 2017 года № 844-ПП, неисполнение которых явилось основанием для вынесения предписания и привлечения ООО «УК» к административной ответственности, ссылка в жалобе на то, что Департаментом городского хозяйства города Севастополя не опубликован в установленном законом порядке приказ от 21 августа 2018 года № 322-ОД, подлежит отклонению.

Иные доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения. Оснований для переоценки имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 15 от 13 сентября 2018 года о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК» – Дерека А,А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Председательствующий