Постановление № 7-38/2020 от 7 февраля 2020 г. по делу № 7-530/2019

Дело № 7-38/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 февраля 2020 года г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Куцурба О.А.,

с участием представителя МУП Платнировского сельского поселения «Универсал» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП Платнировский «Универсал»,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо МУП Платнировский «Универсал» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, при следующих обстоятельствах.

<...> года в <...> в <...> по результатам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МУП Платнировский «Универсал», проведенной на основании распоряжения руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № <...> от 15.05.2019 года, установлен факт несоблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившийся в следующем.

В соответствии со сведениями, размещенными на сайте ФНС России <...>, основным видом деятельности МУП Платнировский «Универсал» является: Забор, очистка и распределение воды (<...>).

Объектами негативного воздействия МУП Платнировский «Универсал», поставленными на учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, являются:

- база МУП Платнировский «Универсал», объекту присвоен код: <...>, и <...> категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска: умеренная (<...>).

- КНС № <...>, объекту присвоен код: <...>, и <...> категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска: умеренная (<...>).

- КНС № <...>, объекту присвоен код: <...>, и <...> категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска: умеренная (<...>).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружении и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в релях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 50.

МУП Платнировский «Универсал» согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства <...> не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей до 01.01.2019 года, применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

С 01.01.2019 года Федеральным законом от 21.07.2014 года № 219-ФЗ п. 2 ст. 18 изложен в новой редакции, согласно которой нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В результате производственной деятельности МУП Платнировский «Универсал» образуется ряд отходов производства и потребления, в числе которых отходы I-IV класса опасности, паспорта на которые разработаны и представлены в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в установленном порядке: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые обработанные; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; отходы минеральных масел моторных; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых; смет с территории предприятия малоопасный; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные. В ходе проведения проверки, при оценке производственных процессов на предприятии иных видов отходов, кроме занормированных не установлено.

Образование отходов в МУП Платнировский «Универсал» в 2018 году подтверждается журналами учета и движения отходов, декларацией платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, данными отчета по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год, актом об оказании услуг от 31.08.2018 года № <...>.

Предприятию были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение от <...> года № <...> сроком действия по <...> год.

В период с <...> по <...> гг. МУП Платнировский «Универсал» осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанные нарушения совершены по вине юридического лица МУП Платнировский «Универсал», ненадлежащим образом исполнившего свои обязанности, возложенные законодательством.

В связи с изложенным, МУП Платнировский «Универсал» осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 50.

В судебном заседании представитель МУП Платнировский «Универсал» по доверенности ФИО2 просила прекратить производство по делу в связи с наличием вступившего в законную силу <...> года постановления Кореновского районного суда от <...> года о привлечении к административной ответственности МУП Платнировский «Универсал» по ст. 8.2 КоАП РФ, т.е. по тому же факту совершения правонарушения.

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея <...> года на основании распоряжения руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея М.Р.А. № <...> от 15.05.2019 года проведена плановая выездная проверка по адресу: <...>, в отношении юридического лица МУП Платнировский «Универсал» по вопросу соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По окончании проверки составлен акт проверки от 01.07.2019 года № <...>, а также государственным инспектором в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея М.Ю.А. 04.07.2019 года составлен протокол об административном правонарушении № <...>, в котором указано, что юридическим лицом допускаются нарушения законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: в период с <...> по <...> гг. МУП Платнировский «Универсал» осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы в отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Основным видом деятельности МУП Платнировский «Универсал» является забор, очистка и распределение воды.

При этом МУП Платнировский «Универсал» согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, согласованные Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея <...> года, действовали только до <...> года. Новые нормативы образования отходов и лимитов на их размещение юридическим лицом не утверждены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с <...> по <...> гг. МУП Платнировский «Универсал» осуществляло деятельность по обращению с отходами в отсутствии установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина МУП Платнировский «Универсал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, установлена в ходе рассмотрения дела и объективно подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 04.07.2020 года № <...>, актом проверки от 01.07.2019 года № <...>, данными учета в области обращения с отходами за 2018 год, копией приказа Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 10.12.2018 года № <...> «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» с приложением № <...> к нему.

Указанные документы составлены надлежащим лицом, в установленном порядке, у суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они согласуются между собой и не противоречат обстоятельствам административного правонарушения, установленным в судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у МУП Платнировский «Универсал» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты. Достоверных доказательств того, что юридическое лицо было лишено возможности немедленно принять меры для устранения выявленных нарушений, и для этого были приняты все возможные меры, в материалы дела не представлено. Юридическое лицо нарушало требования Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 50 в течение длительного времени, допускало превышение нормативов образования отходов, что свидетельствует о существенном характере совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, действия МУП Платнировский «Универсал» суд квалифицирует по 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Ходатайство представителя МУП Платнировский «Универсал» о прекращении производства по делу, суд не находит подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В представленных суду материалах об административном правонарушении имеется копия протокола об административном правонарушении № <...> от 01.02.2018 года, согласно которому по результатам проверки исполнения требований законодательства, направленных на обесценение безопасного обращения с отходами I-IV классов опасности, проведенной по поручению прокурора Кореновского района по заданию прокуратуры Краснодарского края, было установлено, что на территории <...> оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, вывозу жидких нечистот (септик, туалет) для населения и организаций осуществляет МУП Платнировский «Универсал». Журнал учета отходов подтвердил факт образования в 2017 году в результате хозяйственной и производственной деятельности МУП Платнировский «Универсал» отходов производства и потребления. В нарушение вышеуказанного требования МУП Платнировский «Универсал» ведет деятельность, в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом всех отходов, образующихся на предприятии, что является нарушением ч. 2, 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей до 01.01.2019 года, согласно которой применительно к юридическим лицам в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти), а также ведет деятельность, в результате которой образуются отходы, с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности». За данные нарушения постановлением Кореновского районного суда от 19.03.2018 года юридическое лицо МУП Платнировский «Универсал» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 50000 рублей.

Вместе с тем, как следует из протокола № <...> от 04.07.2019 года по результатам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МУП Платнировский «Универсал», проведенной на основании распоряжения руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № <...> от 15.05.2019 года выявлен факт осуществления юридическим лицом деятельности, в результате которой образуются отходы в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 50.

Таким образом, нарушения, указанные в протоколе № <...> от 01.02.2018 года и протоколе № <...> от 04.07.2019 года, не являются однородными и не свидетельствуют о повторности привлечения к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), поскольку в отношении юридического лица МУП Платнировский «Универсал» было проведено две различных проверки, в ходе которых в разное время установлены факты нарушения юридическим лицом положений различных нормативных правовых актов.

Судом также признается несущественной техническая опечатка, допущенная в протоколе об административном правонарушении от 04.07.2020 года № <...>, во времени совершения административного правонарушения (<...>).

На основании изложенного, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП Платнировский «Универсал», предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить МУП Платнировский «Универсал» наказание в виде административного штрафа.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом обстоятельств совершенного МУП Платнировский «Универсал» административного правонарушения также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МУП Платнировский «Универсал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 150 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в установленный законом срок, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и в течение десяти суток направляют судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и кроме того, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: МУФК по Краснодарскому краю (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея), Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодара, р/сч: <***>; БИК 040349001; ИНН <***>; КПП 230901001; КБК № 04811625050016000140; ОКТМО 03621000.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Кореновский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Кореновского районного суда А.С. Жиленко