Решение № 12-104/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-104/2019

УИД № 66RS0008-01-2019-000797-47 Дело № 12-104/2019


РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 12 августа 2019 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Монахова А.И.,

с участием защитника Правило А.В.,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» (далее АО «НПК Уралвагонзавод») на постановление главного государственного санитарного врача в г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, г. Кировград и Невьянскому району ФИО1 от 10 апреля 2019 года № 11/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району ФИО1 № 11/19 от 10 апреля 2019 года, юридическое лицо АО «НПК «Уралвагонзавод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению, 15 марта 2019 года по результатам проведенной внеплановой выездной проверки было установлено, что АО«НПК «Уралвагонзавод» в нарушение требований ст. 11, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1., 3.2., 3.3., 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.2., 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по результатам анализа воды в течение 2018 года на распределительной сети предприятия и насосной станции допускает превышение среднегодовых норм по показателям: цветность, мутность, окисляемость, марганец, ОКБ (общее количество бактерий), ТКБ (толерантное количество бактерий), нефтепродукты, сульфитредуцирующие клостридии, ДНК легионелла геномных копий, ОМЧ (общее микробное число).

Не согласившись с данным постановлением, защитник - начальник юридического управления АО «НПК «Уралвагонзавод» ФИО2 подал жалобу с просьбой отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что обществом до составления протокола приняты все зависящие от него меры для устранения нарушений санитарного законодательства. В настоящее время единственным источником воды, используемой на технические и хозяйственно-бытовые нужды, является Нижнетагильское водохранилище. Эта вода используется, в том числе, для нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения территории промышленной площадки и большей части Дзержинского района. Качество воды в разводящей сети хозяйственно-бытового водоснабжения определяется составом воды в Нижнетагильском водохранилище. Перед подачей в сети предприятия, вода подвергается хлорированию и отстаиванию в накопительных резервуарах. Для улучшения качества подаваемой воды выполнен проект собственного водозабора в месте прохождения русла реки Тагил и водоводов от берега водохранилища до насосной станции № 4. Проект частично реализован. Незавершенные работы, а именно строительство водозабора и дюкерного перехода включены в инвестиционную программу общества. Исходной водой для теплоносителя является та же вода из Нижнетагильского водохранилища, которая перед подачей в теплосеть подвергается обработке на скоростных фильтрах и термическому диаэрированию. Так как теплоноситель циркулирует по магистральным и внутридомовым сетям потребителей Дзержинского района, имеющиеся в сетях загрязнения попадают в систему горячего водоснабжения (схема водоснабжения открытого типа). Вопрос повышения качества воды для нужд ГВС будет решен после перехода на схему закрытого типа.

Выслушав защитника, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 до 30000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Пунктами 3.1., 3.2., 3.3., 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям; благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Пунктами 2.2., 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность; качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03-09/3148 от 08 февраля 2019 года в отношении АО «НПК «Уралвагонзавод» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены несоблюдения требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: по результатам анализа воды в течение 2018 года на распределительной сети предприятия и насосной станции допускается превышение среднегодовых норм по показателям: цветность, мутность, окисляемость, марганец, ОКБ (общее количество бактерий), ТКБ (толерантное количество бактерий), нефтепродукты, сульфитредуцирующие клостридии, ДНК легионелла геномных копий, ОМЧ (общее микробное число).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 01 апреля 2019 года в отношении АО «НПК «Уралвагонзавод» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержание которого соответствует положениям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя АО «НПК «Уралвагонзавод», ему вручена копия протокола, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного выполнения Обществом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии вины АО «НПК «Уралвагонзавод», его действия правильно квалифицированы по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «НПК «Уралвагонзавод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, которому подведомственно рассмотрение административных дел указанной категории. Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену вынесенного должностным лицом постановления, при производстве по делу не допущено. Мера наказания АО «НПК «Уралвагонзавод» определена в минимальных пределах санкции ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для ее снижения не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, являлись предметом обсуждения при рассмотрении дела должностным лицом, обоснованно отвергнуты, оснований не согласится с данными выводами у суда не имеется.

Кроме того, учитывая, что выявленные нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей и с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований признания совершенного АО «НПК «Уралвагонзавод» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 11/19 главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району ФИО1 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «НПК «Уралвагонзавод» оставить без изменения, жалобу АО «НПК Уралвагонзавод» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья: п/п Копия верна.Судья: А.И. Монахова