Решение № 12-445/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-445/2021

Дело №12-445/21


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

9 июня 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу директора ООО «Лидер» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление и.о. заместителя председателя комитета государственного строительства надзора Правительства Хабаровского края ФИО2 №Д 105-1/21 от 23.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 23.03.2021 директор ООО «Лидер» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе на постановление ФИО1 указал, что что определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.03.2021 дело в отношении должностного лица назначено к рассмотрению на 23.03.2021 в помещении государственного органа по адресу: <...>, каб.523; в нарушение п.5 ч.1 ст.29.12 КоАП РФ, определение не содержит сведений об обстоятельствах, которые установлены при подготовке к рассмотрению дела, из него невозможно установить, по каким обстоятельствам вынесено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; определение о получено Павленко Н.В. - представителем должностного лица по доверенности б/н от 10.03.2021; при рассмотрении дела не изъявлял желание иметь для оказания юридической помощи защитника Павленко Н.В. - бухгалтера организации, не имеющей юридического образования и не обладающей специальными познаниями в области административного процесса; направлял бухгалтера в государственный орган только для участия в составлении и подписании протокола об административном правонарушении по уведомлению, доставленному почтой; определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по его месту жительства не поступало и не направлялось; таким образом, не извещен о времени и месте рассмотрения дела должным образом, лишен права на квалифицированную юридическую защиту; в нарушение п.6 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в его адрес не направлялся, выдан на руки бухгалтеру организации; все выявленные государственным органом нарушения касаются порядка и срока размещения застройщиком информации об отчетности в связи с осуществлением деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и должны посягать на порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, который установлен ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ; отказывая в применении положений ст.2.9 КоАП РФ, государственным органом должен был быть оценен характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства, чего не сделано; постановление и протокол не содержит сведений и доказательств наличия какой-либо общественной опасности, реальной угрозы или наличия негативных последствий, причиненного реального или даже потенциального ущерба, что свидетельствует о формальности совершенного правонарушения; государственный орган не представил ни одной жалобы дольщика, свидетельствующей о том, что недостоверно размещенная застройщиком на сайте информация нарушила или ограничила его права, повлияла на его имущественное положение, затронула его интересы; в его действиях отсутствует общественная опасность; в постановлении не указано в чем конкретно выразилась его вина, как должностного лица; не отражено, что все выявленные нарушения носят организационный, формальный характер, не связанны с пренебрежительным отношением к своим обязанностям, виновные деяния не представляют какой-либо существенной опасности охраняемым отношениям, он при осуществлении своей деятельности не создавало препятствий для осуществления государственным органом своих полномочий при осуществлении государственного контроля; привлекается к административной ответственности впервые; ООО «Лидер» относится к микропредприятиям; не учтена возможность применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке.

Защитник ФИО1 – Курашкина О.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Должностное лицо Комитета ФИО3 полагает обоснованным привлечение к ответственности ФИО1

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника и должностное лицо, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.28 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

На территории Хабаровского края органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, является Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (п.3 Положения «О комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края», утв. постановлением Правительства Хабаровского края №543-пр от 28.12.2017).

В силу п.6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Комитет ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 №656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» утверждены формы отчетности, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам и сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также порядок предоставления застройщиками отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного Порядка, отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной Приказом №656; к отчетности прилагается бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В силу требований, установленных пунктами 11 и 12 Порядка, при наличии в отчете информации о неисполненных, просроченных обязательствах по договорам предоставляется справка, с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств, а при указании в графе 12.4 раздела II отчетности суммы денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению, застройщиком к отчетности прилагается справка, содержащая информацию о целях расходования денежных средств со ссылками на пункты части 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ.

Отчетность представляется в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору (п.3 Порядка).

Пунктом 5 Порядка установлены сроки предоставления отчетности в уполномоченный орган - не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства; датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС (п.п.7,9 Порядка).

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением № RU 27-23-277/16 от 16.09.2016, выданным администрацией г.Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования (первоначальный срок действия разрешения - 16.09.2019, продлен до 16.09.2021) ООО «Лидер» осуществляет функции застройщика по комплексу работ, связанных со строительством объекта «Комплекс жилых домов со встроенными административными помещениями, подземной автостоянкой и гостиница по ул.Ленинградской в г.Хабаровске. 1 очередь строительства», расположенного по адресу: <...>. Земельный участок, в границах которого расположен возводимый Объект, имеет кадастровый номер 27:23:0030207:1580.

ООО «Лидер» представило в Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за II квартал 2020 года не в полном объеме и содержащую недостоверные сведения.

29.07.2020 ООО «Лидер» разместило отчетность за II квартал 2020 года в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС, с последующей корректировкой показателей от 28.10.2020 и 13.11.2020.

При проведении Комитетом анализа представленной отчетности и корректировочных отчетностей (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) на соответствие составу, формам и достоверности указанных в них сведений, установлено, что отчетность ООО «Лидер» представлена не в полном объеме и содержит недостоверные сведения, а именно:

1. В разделе II «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства»: общая сумма площадей нежилых помещений (строка 5.2) и машино-мест (строка 5.3) (по блок-секции №,8 кв.м., по блок-секции № кв.м) противоречит сведениям отраженным в разделе 9.3 проектной декларации, в соответствии с которой сумма общей площади всех нежилых помещений в блок-секции № составляет 5096,60 кв. м, в блок-секции №,40 кв.м; по блок-секции № общая сумма фактически понесенных застройщиком затрат на строительство (сумма строк 10.1 - 10.4) в размере 647,2 млн. руб. на 113,9 млн. руб. меньше объема денежных средств участников долевого строительства, использованных застройщиком по целевому назначению (сумма строк 12.4 и 12.5), которая составляет 761,1 млн. руб. В нарушение п.11 Порядка справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам не представлена (первоначальный срок исполнения обязательств, отраженный в строке 15 раздела II «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» - ДД.ММ.ГГГГ);

2. В разделе IV «График реализации проекта строительства и обязательств по договорам»: сведения об объеме выполненных работ и степени готовности объекта недвижимости указаны в абсолютных цифрах, формой предусмотрено отражение указанных показателей в процентном выражении; по блок-секции № плановые и фактические объемы выполненных работ противоречат соответствующим показателям, отраженным в отчетности за предыдущие отчетные периоды. Степень готовности (строка 9) на конец отчетного периода составляет 35%, при этом в отчетности за IV квартал 2019 г. степень готовности объекта составляла 74%, в I квартале 2020 г. - 76%;

3. В раздел V «Сводная накопительная ведомость проекта строительства»: показатели фактической стоимости реализации проекта строительства (по состоянию на последнюю календарную дату текущего отчетного периода) (столбец 6) по отношению к проектной стоимости строительства (по состоянию на последнюю календарную дату текущего отчетного периода) (столбец 4) по блок-секции № составляют 84% выполнения, по блок секции № составляют 74% выполнения. Данные показатели противоречат фактической степени готовности объектов недвижимости, отраженной в строках 9 раздела IV отчетности: блок-секция №%, блок-секция №%.

В связи с выявленными нарушениями 10.03.2021 должностным лицом Комитета государственного строительного надзора в отношении директора ООО «Лидер» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: отчетностью об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графико реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 2 квартал 2020 года от 13.11.2020, бухгалтерским балансом на 30.06.2020, отчетом о финансовых результатах за январь-июнь 2020 г., справкой о целях расходования денежных средств, протоколом об административном правонарушении от 10.03.2021.

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь директором ООО «Лидер», обладая организационно-распорядительными функциями, ФИО1 не обеспечил соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитником Павленко Н.В. получена копия протокола об административном правонарушении в день его составления, о чем свидетельствует ее подпись. Кроме того, копия протокола об административном правонарушении направлялась по месту жительства ФИО1, вместе с тем, в связи ее не получением, конверт возвращен адресату, тем самым ФИО1 реализовал свое гарантированное процессуальное право по личному усмотрению.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела также присутствовала защитник ФИО1 - Павленко Н.В., наделенная на основании доверенности правом быть его представителем во всех государственных органах, учреждениях с момента возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе с правом подписания заявлений, ходатайств, предъявления их во все госорганы и учреждения, иным уполномоченным лицам, а также совершать иные действия, связанные с выполнением полномочий по доверенности.

Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 23.03.2021 в 12-50 получено этим же защитником лично заблаговременно 10.03.2021.

Указанный защитник явился на рассмотрение дела с доверенностью ФИО1, представив письменные объяснения, в которых отражена позиция ФИО1 относительно вмененного ему деяния.

В связи с этим, гарантированные права ФИО1, в том числе право на защиту по настоящему делу не нарушены.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок соблюдения требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим вменяемое должностному лицу правонарушение не может быть признано малозначительным.

Кроме того, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица органа, суда. В этой связи, доводы заявителя о том, что его действия по предоставлению отчетности не в полном объеме и содержащую недостоверные сведения не содержит какой-либо угрозы общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества, государства, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в ненадлежащем исполнении возложенной на ФИО1, как руководителя ООО «Лидер» публично-правовой обязанности без уважительных причин.

Назначенное наказание соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 ст.14.28 Кодекса, и является справедливым.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Таким образом, правовые основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя председателя комитета государственного строительства надзора Правительства Хабаровского края ФИО2 №Д 105-1/21 от 23.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Лидер» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ткаченко Е.С.