Решение № 12-56/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 12-56/2024

Дело № 12-56/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 апреля 2024 года г. Новосибирск

Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Навалова Н.В., при секретаре Феденковой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска - и.о. мирового судьи 6-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 01.03.2024, которым директор МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 6-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска, от 01.03.2024 директор МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Директор МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 с указанным постановлением не согласился, в связи с чем им подана жалоба, в которой он указал, что событие административного правонарушения не доказано. Так, механизированная снегоочистка проезжей части ул. Учительская в г. Новосибирске в районе дома №15 по ул. Учительская, производилась в соответствии с государственными стандартами и нормами действующего законодательства, а именно п.8.6 ГОСТ Р 50597-2017. На представленных фотографиях, приобщенных к акту обследований дорожных условий, снег сметен с проезжей части, и виден только у припаркованных машин и под машинами, которые стоят вдоль ул. Учительская возле дома №15. Механизированная снегоочистка проезжей части ул. ФИО4 на остановке общественного транспорта «Учительская» в районе дома №61 по ул. ФИО4 в г. Новосибирске производилась в соответствии с государственными стандартами и нормами действующего законодательства. Снежный вал, который виден на фотографии, расположен возле коммерческого павильона, а также возле дома №61 у индивидуальных предпринимателей «Кондитерская», «Аптека ВИКА» и «Планета Обои», фактически находится на газоне вдоль проезжей части. Данную кучу снега образовали стационарные и нестационарные объекты, которые очищают снег от своей входной группы, перетаскивая снег на газоны и вдоль улиц, тем самым нарушая ГОСТ Р 50597-2017. Формирование снежного вала на бортовом камне по улице Фадеева на участке от улицы Рекордный переулок до улицы Мясниковой вызвано тем, что ширина проезжей части (7 м.) не позволяет проводить ее очистку иным образом, поскольку если отступать по 0,5 м. от бортового камня, произойдет сужение проезжей части, что затруднит движение транспорта и создаст аварийные ситуации на дороге. Механизированная снегоочистка на проезжей части ул. Фадеева в районе дома №44 по ул. Игарская, в зоне пешеходного перехода производилась в соответствии с государственными стандартами и нормами действующего законодательства (вывоз снега производился с 02 по 03 января 2024 года, с 03 по 04 января 2024 года). Размеры снежного вала, отраженные в акте проверки, по данному адресу, указаны некорректно, т.к. снег расположен на тротуаре, высота которого составляет более 1 метра, соответственно снежный вал как таковой отсутствует. Кроме того, мировым судьей не принято во внимание, что в материалах дела не указан момент окончания снегопада, что исключает возможность определить нарушены ли учреждением нормативные сроки снегоочистки.

На основании изложенного просит постановление мирового судьи от 01.03.2024 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание директор МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника Ишмухаметова Р.Р., который доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что МКУ «ДЭУ №6» не имеет в своем распоряжении достаточного количества техники, работников, о чем был проинформирован руководитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса управления автомобильных дорог мэрии города Новосибирска. Также обращались за выделением дополнительных бюджетных ассигнований на оказание услуг по вывозу и погрузке снега.

Помощник прокурора Калининского района г. Новосибирска Безукладичная И.В. в судебном заседании полагала, что доводы жалобы ФИО1 необоснованные, в связи с чем просила в ее удовлетворении отказать.

Суд, исследовав материалы дела, допросив государственного инспектора ОГИБДД УМВД РФ по г. Новосибирску ФИО2, начальника дорожно-эксплуатационного участка МКУ «ДЭУ №6» ФИО3, выслушав помощника прокурора, защитника, полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из постановления заместителя прокурора Калининского района г. Новосибирска Усова С.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2024 следует, что директором МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 31.01.2024 допущены нарушения - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования на территории Калининского района г. Новосибирска, выразившиеся в ненадлежащем их содержании, а именно в наличии на проезжей части улицы Учительская в районе дома №15 рыхлого снега толщиной 10 см., в наличии на проезжей части ул. ФИО4 в районе дома №61 на остановке общественного транспорта снежного вала, формирование снежного вала на бортовом камне по ул. Фадеева на участке от улицы Рекордный переулок до улицы Мясниковой, формирование снежного вала на проезжей части улицы Фадеева в районе дома №44 улицы Игарская, в зоне действия пешеходного перехода, чем нарушены п.п. 8.2, 8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Согласно попд. 4 п. 7 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования к содержанию дорог в зимний период установлены разделом 8 ГОСТ Р 50597-2017.

Пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категории IА – III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV – не более 2 (4) см, на всех группах улиц – 5 см.

Пунктом 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

На улицах:

- снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м;

- устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада;

- в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод;

- перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается;

- вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течении 12 дней с момента окончания снегопада.

Пунктом 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что формирование снежных валов на улицах не допускается:

- на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости;

- ближе 10 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;

- на тротуарах.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Мировым судьей установлено, что содержание и ремонт улично-дорожной сети Калининского района г. Новосибирска в зимний период осуществляет МКУ «ДЭУ №6».

Из материалов дела, в том числе трудового договора с руководителем муниципального казенного учреждения города Новосибирска «ДЭУ №6» следует, что ФИО1 является должностным лицом, ответственным за содержание проезжей части автомобильной дороги ул. ФИО4, ул. Учительская, ул. Фадеева.

Факт совершения директором МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2024, актом выявленных недостатков в содержании дорог общего пользования в зимний период от 31.01.2024, фотоизображением наличия рыхлого снега и снежных валов на указанных в постановлении участках дорог, трудовым договором с руководителем, уставом МКУ г. Новосибирска «ДЭУ №6», и другими материалами дела.

Допрошенный в судебном заседании госинспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску ФИО2, которым непосредственно был установлен факт нарушения и составлен акт осмотра, пояснил, что наличие рыхлого снега в районе дома №15 по ул. Учительской зафиксировано на проезжей части, также как и наличие снежного вала на проезжей части у дома №61 по ул. ФИО4 в г. Новосибирске. Все измерения проводились поверенными приборами – измерительными рулеткой и линейкой.

О проведении проверки по указанным в акте проверки адресам также сообщил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3, начальник дорожного участка МКУ «ДЭУ №6».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были выяснены юридически значимые обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, обязанное обеспечивать содержании дорог, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия совершения административного правонарушения.

Выводы относительно наличия в действиях директора МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 01.03.2024, сделаны мировым судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств.

Мировым судьей подробно изложено содержание письменных доказательств, содержащиеся в них факты, свидетельствующие о совершении административного правонарушения. Указанные доказательства получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии рыхлого снега и снежного вала на проезжих частях ул. Учительская и ФИО4 обосновано отклонены мировым судьей, получили надлежащую оценку, опровергнуты показаниями допрошенного в судебном заседании госинспектором ГИБДД.

Утверждение директора МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 и его защитника о том, в ходе проводимой проверки не учтен момент окончания снегопада, в связи с чем не определены нормативные сроки снегоочистки, правового значения не имеет, поскольку во время проверки условий содержаний проезжей части ул. Учительской в районе дома №15 г. Новосибирска установлено наличие рыхлого снега высотой более 10 см на проезжей части, а пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 предписано, что во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категории IА – III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV – не более 2 (4) см, на всех группах улиц – 5 см. Также установлено, что на проезжей части ул. ФИО4 в районе дома №61, по улице Фадеева на участке от улицы Рекордный переулок до улицы Мясниковой, на проезжей части улицы Фадеева в районе дома №44 улицы Игарская в зоне пешеходного перехода имеется наличие снежных валов, которые образованы не в результате снегопада, а в результате проведения работ по снегоочистки проезжей части.

Доводы защитника о недостаточности финансирования по обеспечению дорожной деятельности, отсутствия достаточного количества дорожных рабочих в учреждении, специализированной снегоуборочной техники не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения директором МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 обязанности по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах Калининского района г. Новосибирска.

Согласно абз. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор МКУ «ДЭУ №6» ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 названного Кодекса.

Каких-либо иных доводов, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения дела и квалификацию действий директора МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 в жалобе не содержится.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном пределе, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для должностных лиц. При этом, привлекая директора МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, мировой судья исходил из установленных КоАП РФ правил назначения административного наказания.

Принимая во внимание социальную значимость и общественно опасный характер правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также учитывая, что совершенные директором МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, допустимым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, основания для отмены судебного постановления не имеются.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае если доводы жалобы не нашли своего подтверждения, судья выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 6-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска, от 01.03.2024 – оставить без изменения, а жалобу директора МКУ «ДЭУ №6» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья подпись Н.В. Навалова

Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении №5-43/2024-4-6 на 6-м судебном участке Калининского судебного района г. Новосибирска.

Судья Н.В. Навалова

Секретарь судебного заседания М.Е. Феденкова