Решение № 12-23/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 12-23/2024

Дело № 12-23/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 июля 2024 года г. ФИО1 <адрес>

Судья ФИО1 городского суда <адрес> ФИО8,

с участием представителя администрации городского поселения «ФИО1» ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО3 действующей на основании доверенности <дата>

главного государственного инспектора ФИО1 и <данные изъяты> по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4,

рассмотрев жалобу администрации городского поселения «ФИО1» ФИО1 муниципального района <адрес> на постановление главного государственного инспектора ФИО1 и Вяземского муниципальных районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица - администрации городского поселения «ФИО1» ФИО1 муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора ФИО1 и <данные изъяты> муниципальных районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 № от <дата> юридическое лицо администрация городского поселения «ФИО1» ФИО1 муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 400000 рублей.

Названным постановлением администрация городского поселения «ФИО1» ФИО1 муниципального района <адрес> признана виновной в нарушении требований пожарной безопасности, а именно в том, что <дата> в 15 час. 00 мин. при осуществлении государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: источники наружного водоснабжения, пожарные водоемы расположенные по адресам: г. ФИО1, <адрес>; г. ФИО1, <адрес> «а»; г. ФИО1, <адрес> а; г. ФИО1, <адрес> непригодны для забора воды в любое время года на территории населенного пункта (не имеют обозначения, имеют частичное разрушение, не имеют подъезда для пожарной техники).

Не соглашаясь с вышеназванным постановлением, администрация городского поселения «ФИО1» ФИО1 муниципального района <адрес> просит его отменить и производство по дело прекратить. В обосновании своих доводов указала, что административным органом не доказано наличие объектов противопожарного водоснабжения, ответственность за ненадлежащее содержание которых возлагается на орган местного самоуправления. Фототаблицы, которые могли бы подтвердить доводы, содержащиеся в акте, отсутствуют. В реестре муниципального имущества объекты, указанные в акте, не содержатся.

Административный орган привлек администрацию к ответственности за правонарушение, которое не было предметом рассмотрения. А именно: в условиях особого противопожарного режима протокол был составлен по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, а постановление вынесено по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На территории городского поселения «ФИО1» имеются пожарные гидранты, которые расположены на сетях водоснабжения, находящихся в краевой государственной собственности, в связи с чем, территория населённого пункта обеспечена источниками противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения «ФИО1» ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО3 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что на территории городского поселения «ФИО1» имеется основной пожарный водоем – это река ФИО1, к которой имеется 4 оборудованных съезда для пожарных машин с целью забора воды. Также указала на то, что должностным лицом нарушены положения ч.8 ст. 22.2 КоАП РФ при составлении административного материала.

В судебном заседании главный государственный инспектор ФИО1 и <данные изъяты> по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 пояснил, что выезда на места расположения пожарных водоемов, он не осуществлял, а руководствовался данными, предоставленными ему начальником <дата> ОПС <адрес> ФИО5 Также указал, что в постановлении по делу об административном правонарушении им допущена опечатка пункта, следует считать привлечением по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем свидетельствует то, что бездействие администрацией было совершено в период особого противопожарного режима. Не отрицал, что к пожарному водоему – реке ФИО1 оборудовано надлежащим образом 4 съезда для пожарного транспорта.

Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В пункте 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Распоряжением <адрес> от <дата> №-пр «Об установлении особого противопожарного режима» на территории ФИО1 муниципального района <адрес> с <дата> введен особый противопожарный режим.

Кроме того, Постановлением <адрес> от <дата> N 446-пр "Об утверждении Перечня населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, <дата> Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров, на <дата>, о начале пожароопасного сезона на территории <адрес> в <дата>" г. ФИО1 <адрес> включен в указанный перечень.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора ФИО1 и Вяземского муниципальных районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 от <дата> №-В/РВП о проведении внеплановой проверки, проведена проверка в отношении Администрации городского поселения «ФИО1» ФИО1 муниципального района <адрес> в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, по итогам которой составлен акт выездной проверки от <дата> №-В/АВП.

<дата> должностным лицом главным государственным инспектором ФИО1 и Вяземского муниципальных районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 в отношении Администрации городского поселения «ФИО1» ФИО1 муниципального района <адрес> составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном, как установлено в судебном заседании, ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ №.

При проведении проверки установлено: источники наружного водоснабжения, пожарные водоемы, расположенные по адресам: г. ФИО1, <адрес>; г. ФИО1, <адрес> «а»; г. ФИО1, <адрес> а; г. ФИО1, <адрес> непригодны для забора воды в любое время года на территории населенного пункта (не имеют обозначения, имеют частичное разрушение, не имеют подъезда для пожарной техники).

Представленный должностным лицом список пожарных водоемов никем не утвержден, не включен в реестр пожарных водоемов. Водоемы, указанные в списке, не были предметом обследования комиссией в период <дата> и <дата>.

Однако, исходя из паспорта пожарной безопасности населенного пункта ФИО1, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, <дата>, утвержденного главой городского поселения «ФИО1» ФИО6, под пунктом 4 раздела 5 имеются сведения о наличии в городском поселении пожарных водоемов в количестве 13 штук, из них естественные – 5 штук. Данный паспорт предоставлен должностным лицом главным государственным инспектором ФИО1 и Вяземского муниципальных районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4, никем не оспорен в части наличия (отсутствия) пожарных водоемов.

Таким образом, должностным лицом не предоставлено доказательств отсутствия пожарных водоемов по указанным в постановлении адресам (акты осмотра мест, где должен находиться источник наружного водоснабжения, пожарный водоем; фототаблица, свидетельствующая о выявленном нарушении).

Кроме того, в постановлении должностным лицом указано место выявления нарушения: <адрес>, г. ФИО1<адрес> (рабочее место главного государственного инспектора ФИО1 и <данные изъяты> по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес>).

Однако, как разъяснено в абз 2 подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в части первой ст. 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Также судьей установлено при изучении материалов дела, что должностным лицом главным государственным инспектором ФИО1 и Вяземского муниципальных районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 непосредственно участвовавшим в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, когда должностное лицо не вправе был рассматривать дело о таком административном правонарушении, согласно положений п. 8 ст. 22.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, постановление об административном правонарушении не может быть признано законным, подлежит отмене.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации городского поселения «ФИО1» ФИО1 муниципального района <адрес> удовлетворить.

Отменить постановление главного государственного инспектора ФИО1 и ФИО7 муниципальных районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 от <дата> №, которым Администрация городского поселения «ФИО1» ФИО1 муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Бикинский городской суд <адрес>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья ФИО2