Решение № 12-55/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело № 12-55/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 06 июня 2019 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е.,

с участием помощника прокурора Ванинского района Хабаровского края Кандидатовой К.Н., действующей по поручению Комсомольского-на-Амуре и.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

защитника юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.11.2018 года, выданной сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края жалобу законного представители юридического лица начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России ФИО2 на постановление Врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО3 от 12.04.2019 года № 12 о назначении юридическому лицу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю административного наказания по ст. по ст.6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО3 от 12.04.2019 г. юридическое лицо ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с постановлением не согласился, указав, что контракт на поставку воды в ФКУ ИК-1 заключен с ООО «Янтарь». Условиями указанного договора предусмотрена поставка питьевой воды с приложением заключений лабораторных исследований о качестве поставляемой учреждению холодной воды, за период 2018г. по настоящее время аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения в учреждении не было. Жалоб со стороны осужденных на плохое качество воды в учреждение не поступало. В рамках программы производственного контроля 2018 года учреждением были проведены исследования пробы воды по химическим и бактериологическим показателям ежеквартально, все проведённые лабораторные исследования проб воды соответствуют показателям СанПин 2.1,4.1074-01 и ГОСТ Р 56237- 2014, ГОСТ 31942-2012. В 2019 году производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям не проводился по причине отсутствия финансирования в начале года, и как следствие невозможности своевременного заключения договора по оказанию услуг на эти цели. В УФСИН России по Хабаровскому краю была направлена заявка на выделение денежных средств в размере 200000,00 рублей для проведения лабораторных исследований в рамках производственного контроля, а так же были повторно направлены заявки на выделение денежных средств в размере 252000,00 рублей. Считает строгость предусмотренную санкцией не соответствующей уровню общественной опасности правонарушения, так как вредные последствия не наступили, и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, жалоб на качество воды не поступало, а так же учитывая социальную значимость учреждения и тяжелое финансовое положение колонии. В связи с чем просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, постановление от № 12 от 12.04.2019 отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО4 доводы жалобы поддержал и просил постановление отменить по изложенным в жалобе основаниям, производство по делу прекратить.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не предоставил.

Выслушав пояснения защитника, представителя прокуратуры Кандидатовой К.Н., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании ч. 2 ст. 19 указанного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В силу п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе.

В соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям 2 раза в месяц.

Согласно материалам дела, 25.03.2019 г. Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 по результатам проверки соблюдения в том числе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в отношении юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ. Как следует из указанного постановления, а также Справки «О проведении проверки…» от 18.03.2019 г., установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: - в нарушение п.п. 3.3, 3.4,3.5,4.2,4.5 ФКУ ИК-1 не обеспечивает необходимую периодичность проведения мероприятий по производственному контролю качества питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения (отбор проб ежемесячно). ФКУ ИК-1 не представило документов, подтверждающих безопасность холодной воды (протоколы лабораторных исследований воды по микробиологическим и органолептическим показателям), поскольку производственный контроль качества питьевой воды в текущем периоде 2019 года в учреждении не проводился; ФКУ ИК-1 создает реальную угрозу нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении в связи с отсутствием достоверной информации о подаче надлежащего качества холодной воды.

12.04.2019 г. постановлением № 12 Врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО3 юридическое лицо ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Факт совершения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: справкой О результатах проверки требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в ФКУ ИК-1 от 18.03.2019 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2019 г., уведомлением от 20.03.2019 года,, актом выявленных нарушений от 18.03.2019 года.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Признавая ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о доказанности несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Состав правонарушения образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, поэтому доводы жалобы о наличии протоколов лабораторных исследований в 3 квартале 2018 года суд считает несостоятельными, поскольку производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети должен проводиться непосредственно исправительным учреждением по микробиологическим и органолептическим показателям 2 раза в месяц (п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Доводы об отсутствии финансирования также не могут служить основанием для освобождения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от исполнения обязанностей, возложенных на учреждение в силу закона.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Суд считает, что допущенное ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю административное правонарушение затрагивает ту область отношений, которая связана непосредственно с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, несоблюдение установленных требований создает угрозу жизни или здоровью лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, в связи с чем, оно не может быть признано малозначительным.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. Наказание ФКУ ИК-1 УФСИН России по хабаровскому краю назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО3 от 12.04.2019 года № 12 о назначении юридическому лицу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю административного наказания по ст. по ст.6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.