Решение № 12-45/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело №12-45/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 20 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» на постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/15 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Согласно указанного постановления в ходе проверки соблюдения трудового законодательства было установлено, что в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» в нарушение ст.ст. 22, 221, 212 Трудового кодекса РФ и ведомственных актов Министерства здравоохранения и социального развития РФ не разработаны и не утверждены программы проведения первичных инструктажей на рабочем месте для работников рабочих профессий и специалистов; работники предприятия не в полном объеме обеспечиваются сертифицированными средствами индивидуальной защиты; работодателем не организованы за счет собственных средств надлежащий уход за спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты; не обеспечена выдача смывающих и обезвреживающих средств работникам; не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки с регистрацией их выдачи в личных карточках учета выдачи установленной формы.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» обратилось в Ленинский районный суд г.Тамбова с жалобой, в которой просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и отменить постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/15, прекратив производство по делу, или изменить данное постановление, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» указывает, что назначенное постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/15 наказание является чрезмерным. В ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» проведена работа по устранению выявленных в ходе проверки недостатков по охране труда. В частности, разработана и утверждена обобщенная программа проведения первичных инструктажей на рабочем месте, в том числе для работников рабочих профессий и специалистов; заключен договор на приобретение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с которым все работники рабочих профессий будут обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме; принят приказ от 13.02.2017 № 26 «Об утверждении порядка обработки средств индивидуальной защиты работников рабочих профессий ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области», в соответствии с которым стирка и глажение средств индивидуальной защиты будет осуществляться с привлечением специальной организации на контрактной основе; организована выдача смывающих и обезвреживающих средств материально-ответственным лицам, которые в свою очередь выдают данные средства работникам; выдача смывающих и обезвреживающих средств производится согласно ведомости под роспись работников, о чем составляется акт о списании материальных запасов.

В жалобе ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» отмечает, что ранее данное казенное учреждение к ответственности за совершение подобных административных правонарушений не привлекалось, исполняет свои денежные обязательства в пределах лимитов бюджетных обязательств и на сегодняшний день не имеет финансовой возможности оплатить штраф в размере 51000 руб. Кроме того, перечисленные в оспариваемом постановлении нарушения норм законодательства об охране труда не повлекли негативных или опасных последствий для работников, не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Представитель ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, признала, считала его малозначительным.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 09.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/5 следует, что в ходе поверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Государственной инспекции труда в Тамбовской области установлены нарушения вышеуказанных положений закона в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области».

На момент проверки в учреждении не были разработаны и утверждены программы проведения первичных инструктажей на рабочем месте для работников рабочих профессий и специалистов; работники предприятия не в полном объеме обеспечивались сертифицированными средствами индивидуальной защиты; работодателем не были организованы за счет собственных средств надлежащий уход за спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты; не обеспечивалась выдача смывающих и обезвреживающих средств работникам; не был организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки с регистрацией их выдачи в личных карточках учета выдачи установленной формы.

Ввиду данных нарушений постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/15 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Вина в совершении указанного правонарушения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» не оспаривается и подтверждается совокупностью доказательств: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 09.01.2017, актом проверки от 09.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/3, предписанием от 09.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/2 и другими материалами дела

Оценивая вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В представленной в суд жалобе ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно представленным материалам, предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 09.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/2 с установленными нарушениями, на основании которых возбуждено производство по ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ, было исполнено ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» в кратчайшие сроки.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, степень вины ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области», принимая во внимание, что в данном случае назначенное административное наказание носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, полагаю необходимым признать совершенное административное правонарушение малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

При наличии признаков состава правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам.

Цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае, может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В связи с изложенным постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 09.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/2 подлежит отмене с прекращением производства по делу

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Жалобу ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» прекратить, освободив ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» от административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.С. Воронцова