Решение № 12-197/2019 5-1038/2018-12-197/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-197/2019

Мировой судья – Шуба З.А. Дело № 5-1038/2018-12-197/2019


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2019 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника ООО «Управляющая компания «Пролетарская» Снетковой Е.М.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Пролетарская» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Новгородского судебного района Новгородской области от 21 декабря 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пролетарская», <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

17 декабря 2018 года главным специалистом-экспертом, государственным жилищным инспектором отдела инспекционного надзора комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО2 в отношении ООО «Управляющая компания «Пролетарская» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Управляющая компания «Пролетарская» ФИО1 обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считая его незаконным. Среди доводов жалобы указано, что Общество предоставляет коммунальные услуги согласно договору, заключенному с ресурсоснабжающей организацией (ИП ФИО5), и производит начисления по тарифам, установленным в договоре, а потому не может нести ответственность за установление тарифа ресурсоснабжающей организацией. У ООО «Управляющая компания «Пролетарская» отсутствует возможность произвести возврат жителям многоквартирного дома денежных средств, поступивших в счет оплаты за постановленную тепловую энергию, так как они были перечислены ресурсоснабжающей организации, а отмена начисления платы за отопление потребителям приведет к значительным убыткам и невозможности осуществления юридическим лицом своей деятельности. Также автор жалобы ссылается на то, что ни юридическое лицо, ни его законный представитель не были извещены о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, считает, что назначенное ООО «Управляющая компания «Пролетарская» административное наказание является чрезмерно суровым и может повлечь для Общества негативные последствия ввиду его сложного финансового положения, в связи с чем полагает, что имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование постановления заявителем не пропущен.

Законный представитель ООО «Управляющая компания «Пролетарская» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке пересмотра извещен, для защиты прав и законных интересов юридического лица уполномочил защитника Снеткову Е.М.

В судебном заседании защитник ООО «Управляющая компания «Пролетарская» Снеткова Е.М. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Управляющая компания «Пролетарская» Снеткову Е.М., судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 30 августа 2018 года должностным лицом комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области по результатам внеплановой документарной проверки управляющей организации ООО «Управляющая компания «Пролетарская», осуществляющей управление многоквартирным домом <адрес>, выдано предписание № ЛК-445/1-18 об устранении нарушения требований пунктов 38, 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подпункта <данные изъяты> пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, сроком исполнения до 04 октября 2018 года, согласно которому ООО «Управляющая компания «Пролетарская» предписывалось отменить перерасчет размера платы за отопление для потребителей вышеуказанного многоквартирного дома за предыдущие расчетные периоды, отраженный в платежных документах за апрель 2018 года.

Указанное предписание получено ООО «Управляющая компания «Пролетарская» 07 сентября 2018 года (л.д. 26).

На основании приказа председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 19 ноября 2018 года в отношении ООО «Управляющая компания «Пролетарская» в период с 04 декабря по 05 декабря 2018 года проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения названного выше предписания, по результатам которой выявлено, что предписание № ЛК-445/1-18 от 30 августа 2018 года Обществом не исполнено, о чем составлен акт проверки № ЛК-445/1-18-ИП.

Факт невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления 17 декабря 2018 года в отношении ООО «Управляющая компания «Пролетарская» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства совершенного ООО «Управляющая компания «Пролетарская» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 декабря 2018 года, копией договора управления многоквартирным домом от 11 марта 2017 года, актом проверки от 30 августа 2018 года № ЛК-445-18-ИП, предписанием от 30 августа 2018 года № ЛК-445/1-18, актом проверки от 05 декабря 2018 года № ЛК-445/1-18-ИП и иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Управляющая компания «Пролетарская» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что начисление платы за отопление потребителям производилось в соответствии с тарифами, установленными договором, заключенном между ООО «Управляющая компания «Пролетарская» и ресурсоснабжающей организацией - ИП ФИО5, и Общество не может нести ответственность за установление тарифа ресурсоснабжающей организацией, не могут повлечь удовлетворение жалобы и служить основанием для отмены постановления.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Управляющая компания «Пролетарская» осуществляет управление многоквартирным домом многоквартирным домом <адрес> на основании договора № 290117/4211658/01 управления многоквартирным домом от 11 марта 2017 года (л.д. 8-15).

По условиям названного договора управления управляющая организация ООО «Управляющая компания «Пролетарская» обязано производить начисление собственникам и иным пользователям многоквартирного дома платы за коммунальные услуги (отопление, горячее и водоснабжение, электроснабжение, водоотведение) и услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (п.п. 3.1.23, 4.1 договора). Пунктом 4.3 договора определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. При этом в силу п. 1.4 данного договора при выполнении договора ООО «Управляющая компания «Пролетарская» должно руководствоваться, в том числе, положениями Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Правительством РФ, иными положениями гражданского законодательства РФ, нормативными правовыми актами Новгородской области и муниципального образования – городского округа Великий Новгород.

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 которых управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов по организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении.

На основании подпункта "г" пункта 31 данных Правил, исполнитель обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

При этом размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 38 Правил).

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм и условий договора управления многоквартирным домом, ООО «Управляющая компания «Пролетарская» было обязано производить ежемесячное начисление платежей собственникам и иным пользователям дома в счет оплаты коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а в случае их несоблюдения производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в данном случае, коммунальной услуги по отоплению.

Предписание от 30 августа 2018 года № ЛК-445/1-18 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание нарушения требований жилищного законодательства, а также указание на нормы права, нарушенные ООО «Управляющая компания «Пролетарская».

Сведений о том, что вышеуказанное предписание обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, в материалах дела не содержится. Доказательств уважительности причин невозможности его выполнения заявителем не представлено, а приведенные в жалобе мотивы не могут быть признаны таковыми.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в представленных материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Управляющая компания «Пролетарская» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания и устранению нарушений в установленный срок, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства на момент рассмотрения дела мировым судьей объективно свидетельствовали о бездействии ООО «Управляющая компания «Пролетарская» относительно исполнения выданного административным органом предписания, которое само по себе выдано органом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в пределах предоставленных полномочий.

Поскольку Общество не устранило допущенные нарушения в срок, установленный административным органом в предписании, и не приняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении данное предписание не признано незаконным и не отменено, то совершенное ООО «Управляющая компания «Пролетарская» деяние обоснованно квалифицировано по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не имеется данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, состоятельным признать нельзя.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что о месте и времени судебного заседания, назначенного мировым судьей на 21 декабря 2018 года в 16 часов 30 минут, ООО «Управляющая компания «Пролетарская» извещалось телефонограммой по телефонному номеру, указанному в жалобе. Телефонограмма, принятая ФИО1, содержит все необходимые данные, в связи с чем является надлежащим извещением (л.д. 48).

Таким образом, право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту в ходе производства по делу нарушено не было.

Постановление о привлечении ООО «Управляющая компания «Пролетарская» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья учел обстоятельства и характер совершенного ООО «Управляющая компания «Пролетарская» административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность (совершение административного правонарушения впервые).

Административное наказание назначено ООО «Управляющая компания «Пролетарская» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 названного Кодекса, и вопреки доводу жалобы, является справедливым, соразмерным содеянному.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено. Доказательств о наличии таких исключительных обстоятельств в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Новгородского судебного района Новгородской области от 21 декабря 2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пролетарская» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Пролетарская» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статье 30.12 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном статьями 30.13-30.14 КоАП РФ.

Судья В.В. Ящихина