Решение № 12-21/2020 от 17 января 2020 г. по делу № 12-21/2020

УИД 65RS0018-01-2020-000044-71 №12-21/2020


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Южно-Курильск 12 марта 2020 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Юхно Н.В., при секретаре Жигуновой М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 от 16 января 2020 года о привлечении должностного лица – капитана судна РС «Отличительный» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – капитан судна РС «Отличительный» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 управляя судном и являясь должностным лицом – капитаном судна РС «Отличительный», осуществил пересечение Государственной границы Российской Федерации на море ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 45 минут в географических координатах 43°51"СШ 146°17" ВД, направив уведомление, в адрес ПУ ФСБ России по <адрес> согласно Приложению 1 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море» находясь в районе промысла, при этом уведомление не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (б.Малокурильская о.Шикотан), не подавалась, чем нарушил пункт 4 «Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море».

В поданной в Южно-Курильский районный суд жалобе ФИО1 просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом дана неверная оценка обстоятельствам события. Административным органом не отражены объяснения заявителя жалобы и при рассмотрении дела им не дана оценка. Административным органом ДД.ММ.ГГГГ в отношении судна РС «Отличительный» проведены контрольно-проверочные мероприятия, в результате которых установлено, что судна РС «Отличительный» под управлением капитана судна ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 42 минуты вышло из бухты Малокурильская, после штормовой погоды, где судно укрывалось от шторма, в район осуществления промысловой деятельности. В географических координатах 43°51,1"СШ 146°17,4" ВД ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 45 минут судно РС «Отличительный» осуществляло пересечение Государственной границы РФ на выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ, направив при этом в 16 часов 23 минуты уведомление по форме, установленной Приложением № к Правилам и сделав соответствующие записи в судовом журнале. Заявителем жалобы было принято решение о пересечении Государственной границы РФ на полтора часа ранее положенного времени в связи с тем, что действовал при обстоятельствах крайней необходимости. Кроме этого, ближайший циклон по прогнозу подходил ДД.ММ.ГГГГ. Промысел заявителем велся под наблюдением пограничного подразделения «Лебедь-16», ДД.ММ.ГГГГ в период с 15-16 часов началось резкое ухудшение погоды, проанализировав карты погоды, учитывая большой опыт заявителя на судах флота рыбной промышленности им было принято решение для укрытия от шторма в бухте ФИО3 о.Кунашир. При данных неблагоприятных погодных условиях, если бы заявителем не было принято решение вовремя, то судно не смогло бы пройти Южно-Курильский шторм, который предвиделся. По прогнозу МЧС в районе прогнозировался снег и усиление ветра 22-27 м/сек, судно РС «Отличительный» 1983 года постройки, является не всепогодным. Приняв решение заявителем в 16 часов 00 минут, бригада прекратила промысел. Заявителем незамедлительно было подготовлено уведомление по форме № Правил и направлено в 16 часов 23 минуты, при этом заявитель уведомил пограничное подразделение «Лебедь-16», что судно следует по штормовой погоде в укрытие, была сделана запись в судовом журнале, в целях безопасности, высокой ответственности за жизни людей, заявителем было принято решение начать движение на 1,5 часа ранее положенного. В качестве подтверждения неблагоприятных метеоусловий заявителем запрошена справка о погодных условиях в ФГБУ «Сахалинское УГМС», подтверждающая наличие скорости ветра 24-27 м/<адрес> вышеизложенное и то, что пересечение Государственной границы РФ при выходе из порта не планировалось, промысловая деятельность за пределами территориального моря РФ заявителем не велась, все требования, предусмотренные действующим законодательством РФ заявителем выполнены, информация о вынужденном пересечении Государственной границы РФ до административного органа доведена, причиненный ущерб охраняемым отношениям является меньшим по отношению к предотвращенному, считает, что действовал в условиях крайней необходимости, так как опасность, угрожающая жизни людей не могла быть устранена иным способом. Также обращает внимание на то, что в протоколе об административном правонарушении не отражены его объяснения и им не дана оценка.

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с его надлежащим уведомлением.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО5 с доводами жалобы не согласился, просил постановление о назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания оставить без изменения.

Выслушав представителя административного органа ФИО5, изучив доводы жалобы и дополнение к ней, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безопасность Государственной границы РФ.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Положениями статьи 9.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе РФ) установлены правила пересечения Государственной границы на море.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 названной нормы в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4, пункта 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее по тексту – Правила уведомления пограничных органов), которые в том числе устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (пп. «а» п.1 Правил уведомления пограничных органов).

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее также по тексту - Уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (п.2 Правил уведомления пограничных органов).

Уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (п.4 Правил уведомления пограничных органов).

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение уведомления. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления (п.8 Правил уведомления пограничных органов).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (п.15 Правил уведомления пограничных органов).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 управляя судном и являясь должностным лицом – капитаном судна РС «Отличительный», осуществил пересечение Государственной границы Российской Федерации на море ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 45 минут в географических координатах 43°51"СШ 146°17" ВД, направив уведомление, в адрес ПУ ФСБ России по <адрес> согласно Приложению 1 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море» находясь в районе промысла, при этом уведомление не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (б.Малокурильская о.Шикотан), не подавалось.

Согласно информационного письма из ситуационного отдела ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут от капитана судна РС «Отличительный» ФИО1 в адрес ситуационного отдела поступило уведомление по форме согласно приложению № к Правилам уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из данных судового журнала, данных представленных ФБГУ ЦСМС, следует, что судно РС «Отличительный» 07 декабря в 16 часов 30 минут при подаче уведомления по форме согласно приложению № к Правилам уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море российскими судами, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, находилось в районе осуществления промысловой деятельности в территориальном море РФ.

Из ответа на запрос от специалиста-судоводителя Службы в рп Южно-Курильск ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что географические координаты 43°51"СШ 146°17" ВД (выход из территориального моря РФ), является точкой пересечения линии Государственной границы РФ. Разница между временем по Гринвичу (UTC) и Сахалинским составляет +11 час.

Факт пересечения линии Государственной границы Российской Федерации в географических координатах 43°51"СШ 146°17" ВД подтверждается записями в судовом журнале 65-12-073-1/2019 от ДД.ММ.ГГГГ (страница 71), время пересечения ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 45 минут.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Утверждение заявителя жалобы о том, что правонарушение совершено им в состоянии крайней необходимости, капитан судна не мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1, статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Действительно, в силу статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Согласно приказу Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним», суда, направляющиеся в морской порт или находящиеся на акватории морского порта, обеспечиваются капитаном морского порта информацией о состоянии средств навигационного оборудования, гидрометеорологической обстановке, состоянии судоходства и факторах, затрудняющих движение судов.

Таким образом, Правила обязывают капитана следить за всеми изменениями гидрометеорологической обстановки и заблаговременно получать необходимую информацию.

Более того, в условиях надвигающегося шторма судно начало переход через Южно-Курильский пролив от о.Шикотан до о.Кунашир, который занимает несколько часов, а не принял мер к возвращению судна к ближайшему к месту расположения судна морскому порту, находящемуся на о.Шикотан. В случае если существовала непосредственно угрожающая судну опасность из-за шторма, данные действия при изложенных выше обстоятельствах не могут расцениваться как направленные для устранения такой опасности.

Кроме этого, судовой журнал не содержит сведений об информировании пограничного органа о том, что заявитель действует в состоянии крайней необходимости.

Положениями статьи 9 Закона о Государственной границе РФ установлено, что капитан судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского порта, которые передают данную информацию в пограничные органы, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям.

Однако данные требования Закона капитаном судна РС «Отличительный» ФИО1 выполнены не были.

Ссылка заявителя на несоблюдение им установленного Правилами временного промежутка с момента подачи уведомления до фактического пересечения судном государственной границы, правового значения не имеет, поскольку судно направило Уведомление находясь на промысле, а не в порту, как это предусмотрено Правилами.

Суд учитывает, что обстоятельства, при которых было совершено ФИО1 административное правонарушение, не отвечает тем условиям, при наличии которых возникает состояние крайней необходимости.

Довод заявителя жалобы о том, что административным органом не дана оценка его объяснениям, не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах судья считает правильным вывод должностного лица административного органа о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях должностного лица ФИО1 вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении полностью подтверждается материалами дела.

Представленные должностным лицом, документальные доказательства в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания должностного лица виновным в совершении административного правонарушения.

Доказательств невозможности исполнения должностным лицом ФИО1 требований указанного выше Закона «О Государственной границе Российской Федерации» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица – капитана судна РС «Отличительный» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве данного дела, могущих повлечь отмену постановления, как незаконного, суд не усматривает.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Наказание должностному лицу назначено в рамках санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения наказания – статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств опровергающих вину должностного лица суду не представлено.

В этой связи основания для отмены постановления государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы ОРКМ Службы в рп.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы ОРКМ Службы в рп.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - капитана судна РС «Отличительный» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Юхно