Решение № 12-3959/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-3959/2019

Дело № 12-3959/2019 мировой судья Виноградова И.В.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 ноября 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Перова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя государственного казенного учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 12.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 12.09.2019 ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (далее - ГКУ "Дирекция ТДФ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГКУ "Дирекция ТДФ" по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает следующее.

ГКУ "Дирекция ТДФ" осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области, перечень которых утвержден постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области». В указанном перечне не содержится автомобильная дорога Хабоцкое-Молоково-Сандово-гр. с Вологодской областью Молоковского района Тверской области. Таким образом, ГКУ "Дирекция ТДФ" не содержала и не могла содержать автомобильную дорогу Хабоцкое-Молоково-Сандово-гр. с Вологодской областью Молоковского района Тверской области, тем самым в действиях (бездействиях) Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, данным доводам судом не дана должная оценка. При возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования инспектором ГИБДД установлен факт не соблюдения требований безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Хабоцкое-Молоково-Сандово-гр. с Вологодской областью Молоковского района Тверской области, что противоречит выводам суда. Мировой судья не должен заменять орган проводивший административное расследование, при этом при рассмотрении дела по существу суд сам установил факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Устюжина-Сандово-Молоково-Хабоцкое».

В акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.06.2019, составленным государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО2 отсутствую сведения о месте положения дефектов, применении средств измерения, в том числе о поверке прибора, результаты измерений, а также не применен надлежащий метод измерения, тем самым нарушены п. 86 Регламента, п. 9.1.1, 9.1.2, 9.3.1 ГОСТ 50597-2017, п. 5.3 ГОСТ 32825-2014. Таким образом, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.06.2019 является недостоверным и недопустимым доказательством, полученным с нарушением закона.

В судебном заседании представитель ГКУ "Дирекция ТДФ" ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно просил в случае установления в действиях ГКУ состава административного правонарушения унизить размер штрафа до 100000 руб., поскольку Учреждение является бюджетным, не имеет своих собственных средств.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МВД России "Краснохолмский" ФИО2 в судебном заседании пояснил, что все измерения проводились, поверка на рулетку имеется в материалах дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Исходя из положений п. 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).

Как усматривается из материалов дела, 16.06.2019 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД России "Краснохолмский" ФИО2 при надзоре за дорожным движением на участке с 8 км + 400 м по 11 км + 000 м автодороги Хабоцкое-Молоково-Сандово-гр. с Вологодской обл. Молоковского района Тверской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: наличие выбоины в асфальтном покрытии проезжей части, размеры которых превышают допустимые размеры, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.06.2019.

По данному факту 01.08.2019 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД России "Краснохолмский" составлен протокол 69КХ №000021 об административном правонарушении об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 12.09.2019 ГКУ "Дирекция ТДФ" признано виновным в совершении данного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершения ГКУ "Дирекция ТДФ" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: Том 1: протоколом 69КХ №000021 об административном правонарушении (л.д. 4); письмом АО «Молоковское ДРСУ» от 27.06.2019 (л.д. 96-97); предписание от 27.06.2019 (л.д. 98); письмом АО «Молоковское ДРСУ» от 09.07.2019 (л.д. 99); свидетельство о поверке от 18.03.2019 (л.д. 163)4 актом выявленных недостатков в эксплуатационном содержании автомобильной дороги от 16.06.2016 (л.д. 164); фотоматериалом (л.д. 165-168); материалом проверки КУСП № 1150 от 16.06.2019; распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 № 1514 с приложением (л.д. 195-238); Том 2: постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 с приложением (л.д. 1-64) и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах деяние ГКУ "Дирекция ТДФ" верно квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о безопасности дорожного движения и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что отсутствует состав административного правонарушения опровергается материалами дела.

Постановлением администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года N 492-па "О наделении государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности" определено, что администрация Тверской области наделяет государственное учреждение "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Перечень автомобильных дорог утвержден постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области», согласно которому под номером 807 значится автомобильная дорога «Устюжина-Сандово-Молоково-Хабоцкое».

Доводы о том, что акт выявленных недостатков в содержании дорог от 16.06.2019 является недопустимым доказательством, не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Акт выявленных недостатков в содержании дорог от 16.06.2019 составлен уполномоченным должностным лицом дорожного надзора ОГИБДД МВД России "Краснохолмский". Данный акт содержит сведения о выявленном административном правонарушении, в т.ч. материалы фотофиксации. На фотоматериалах зафиксирован измерительный прибор, результаты измерений, в деле имеется свидетельство о поверке до 17.03.2020.

Отсутствие в Акте сведений о применении измерительной рулетки, не ставит под сомнение наличие события административного правонарушения и не свидетельствует о незаконности привлечения ГКУ "Дирекция ТДФ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Акт выявленных недостатков в содержании дорог от 16.06.2019 составлен должностным лицом в полном соответствии с пунктом 86 Регламента, в связи с чем он обоснованно признан мировым судьей допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Порядок, срок давности привлечения ГКУ "Дирекция ТДФ" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное ГКУ "Дирекция ТДФ" административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления мирового судьи в части размера назначенного административного штрафа.

Так, при рассмотрении вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствии по делу отягчающих обстоятельств и тот факт, что источником финансирования Учреждения являются бюджетные средства Тверской области, полагаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения ранее назначенного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с 200000 рублей до 100000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 12.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного казенного учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" изменить, снизив размер назначенного административного штрафа с 200000 (двухсот тысяч) рублей до 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 12.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного казенного учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" оставить без изменения, жалобу представителя ГКУ "Дирекция ТДФ" – без удовлетворения.

Судья М.В. Перова