Постановление № 5-19/2021 5-347/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-19/2021

Дело №5-19/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 марта 2021 года г.Мантурово

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Праздникова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении СПК «Восток» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.10.2002 года, юридический адрес: Костромская область Мантуровский район дер.Медведица о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

По состоянию на 09 декабря 2020 года начальником отдела федерального государственного лесного надзора(лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Костромской области – старшим государственным лесным инспектором Костромской области установлено, что СПК «Восток» при осуществлении деятельности в квартале 10 выд.15 урочища СПК «Восток» 2-го Мантуровского участкового лесничества ОГКУ «Мантуровское лесничество» (договор аренды лесного участка № 357 от 19.02.2010 г.) не обеспечил выполнение дополнительных мер, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции(2019- nCoV) на территории Костромской области, а именно: у работников на рабочем месте отсутствуют средства индивидуальной защиты (маски, антисептики, дезинфицирующие средства); не организован входной (выходной) контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры); не обеспечено измерение температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени; не организована регулярная обработка и дезинфекция помещений и поверхностей, чем нарушило требования п.п.3,5,9,11 п.1 постановления губернатора Костромской области №47 от 06.04.2020 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции(2019- nCoV) на территории Костромской области", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1.КоАП РФ.

Начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Костромской области 17 декабря 2020 года в отношении СПК «Восток» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Законный представитель СПК «Восток» ФИО1. при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признает, с протоколом не согласен. Просит прекратить производство по делу в связи с тем, что в протоколе неправильно указано место работы бригады, т.к в 15 выделе бригада не работала, там мог находиться бригадир ФИО2, по своим личным делам. Фактически бригада СПК «Восток» могла работать только в 10 квартале 2выдел или в 20 квартале 14 выдел. Поскольку место совершения правонарушения не установлено, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения. Кроме того, полагает, что срок привлечения СПК «Восток» к административной ответственности истек 09марта 2021года, а поэтому производство по делу подлежит прекращению. При назначении наказания просил учесть, что в отношении СПК «Восток» налоговым органом начата процедура банкротства, предприятие убыточное в связи с низкой себестоимостью производства молока и мяса. Предприятие не сможет заплатить штраф. Назначение наказания в виде штрафа затруднит выплату заработной платы работникам СПК «Восток», т.к ежемесячно на выплату заработной платы требуется 200-250тыс рублей.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Костромской области - старший государственный лесной инспектор Костромской области ФИО6 посил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав доказательства, прихожу к выводу о виновности СПК «Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, на основании следующего.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 23.06.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу п. 1 Правил является обязательным для граждан и организаций.

Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 года №128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Костромской области в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной опасности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" принято постановление Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области".

Согласно п.п.3,5,9,11 п.1 постановления Губернатора №47 организациям и индивидуальным предпринимателям в период действия режима повышенной готовности, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами: организовать регулярную обработку и дезинфекцию помещений и поверхностей (особенно дверных ручек, выключателей, поручней, перил, мест общего пользования); организовать входной (выходной) контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры); обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками, антисептиками, дезинфицирующими средствами); обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что в нарушение указанных законоположений, СПК «Восток» в период действия постановления губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47, при осуществлении деятельности в квартале 10 выд.15 урочища СПК «Восток» 2-го Мантуровского участкового лесничества ОГКУ «Мантуровское лесничество» (договор аренды лесного участка № 357 от 19.02.2010г.) не обеспечило выполнение дополнительных мер, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Костромской области, а именно:

- у работников на рабочем месте отсутствуют средства индивидуальной защиты(маски, антисептики, дезинфицирующие средства);

- не организован входной(выходной) контроль за работниками(в части состояния их здоровья, измерения температуры);

- не обеспечено измерение температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени;

- не организована регулярная обработка и дезинфекция помещений и поверхностей, чем нарушило требования п.п.3,5,9,11 п.1 постановления губернатора Костромской области № 47 от 06.04.2020 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции(2019- nCoV) на территории Костромской области".

Вина СПК «Восток» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении № 02/80-20 от 17.12.2020г; актом патрулирования от 09.12.2020г. участков лесного фонда ОГКУ «Мантуровское лесничество» и проведения мероприятий по контролю за соблюдением правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на предприятиях, осуществляющих заготовку древесины; объяснением тракториста, бригадира СПК «Восток» Свидетель № 1 от 09.12.2020г., согласно которому Свидетель № 1, пояснил, что маски оставили дома, антисептические средства закончились, температуру перед выходом на работу измеряют дома, с температурой на работу не выходили; извещением Департаментом лесного хозяйства в адрес СПК «Восток» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице СПК «Восток».

При этом, судья находит несостоятельными доводы законного представителя СПК «Восток» ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен неправильно, в нем неверно указано место совершения правонарушения, в котором бригада СПК «Восток» фактически не осуществляла вырубку леса, что влечет прекращение производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель № 2 – государственный инспектор по охране леса ОГКУ «Мантуровское лесничество», пояснил, что в составленном и подписанном им и лесничим 2-го Мантуровского участкового лесничества ФИО5 акте патрулирования от 09.12.2020года ( л.д.10) была допущена описка в месте работы лесосечной бригады СПК «Восток». В акте указано, что бригада работала в выделе 15 квартала10, а фактически бригада находилась в лесосеке 2 выдел 10 квартала. Описка произошла, поскольку в этот день было несколько выездов и составлены иные акты патрулирования, в т.ч в отношении иного СПК, который работал в 15 выделе. Данная описка не влияет на указанные в акте сведения о выявленных нарушениях, поскольку они были установлены в работе лесосечной бригады СПК «Восток», именно в 10 квартале 2 выделе. В подтверждение представлена копия листа патрулирования СПК «Восток» в лесосеке в квартале 10 выдел 2.

Фактически из имеющихся в деле доказательств, с учетом пояснений свидетеля, оснований не доверять которому у судьи не имеется, представленного листка патрулирования, в их совокупности, в действиях СПК Восток» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Судья находит, что данная описка не влияет на наличие состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от дата N 975-р; должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением губернатора Костромской области от 02.04.2020г. №40 «О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти Костромской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указан начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Костромской.

Из представленных материалов следует, что административное правонарушение было выявлено в результате проведения мониторинга соблюдения ограничительных мероприятий, введенных на территории Костромской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

Оценивая указанные выше документы в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что они являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку согласуются между собой, не противоречивы, при этом, нарушений КоАП РФ при составлении перечисленных документов суд не усмотрел.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Каких-либо доказательств отсутствия вины СПК «Восток» в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Доводы представителя СПК «Восток» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не состоятельны, поскольку срок давности по состоянию на дату вынесения постановления по делу не истек в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ.

Действия СПК «Восток» квалифицирую по ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, а именно невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Деяние СПК «Восток» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

СПК «Восток», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было, СПК «Восток» не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, нарушило требования вышеуказанного законодательства, в связи с чем суд приходит к обоснованному выводу о привлечении общества к административной ответственности.

Санкция ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ для юридических лиц влечет предупреждение или наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом того, что допущенное правонарушение, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для вынесения административного наказания в виде предупреждения и признания правонарушения малозначительным с применения ст.2.9 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

В силу п.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судья считает необходимым учесть, как исключительные обстоятельства, связанные с финансовым состоянием СПК «Восток», а именно с существенной задолженностью по налогам, сезонными трудностями в осуществлении основных видов деятельности, а также убыточностью предприятия, что подтверждено документально.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Судья находит, что штраф не должен превращаться в средство подавления экономической деятельности предприятия и невозможности своевременной выплаты заработной платы работникам СПК «Восток».

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях, назначение СПК «Восток» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд полагает возможным назначить СПК «Восток» наказание в виде административного штрафа с низшим пределом для юридических лиц, предусмотренных санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А :

Признать СПК «Восток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением на счет по указанным реквизитам: получатель платежа: УФК Министерства финансов России по Костромской области (Департамент лесного хозяйства Костромской области), р/сч <***> Отделение Кострома, ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 043469001, ОКТМО 34714000, код бюджетной классификации 82011601205010000140, УИН 0210296720090000000115558.

Разъяснить СПК «Восток», что в случае неуплаты в шестидесятидневный срок, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.А Праздникова.