Решение № 12-825/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-825/2019

№ 12- 825/2019

УИД 24RS0056-01-2019-005874-06


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 25 сентября 2019 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Шаравин С.Г.

с участием представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1

представителя КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина»ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» ФИО3 и представителя КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 № от 09.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Краевого государственного автономного учреждения культуры «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина»,

УСТАНОВИЛ:

09.07.2019 г. заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина», которым юридическое лицо привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 201 000 рублей.

И.о. директора КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» ФИО3 и представитель КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратились в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просят его изменить, снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи, поскольку наказание назначено без учета смягчающего обстоятельства - привлечение к административной ответственности учреждения впервые. Учреждение не согласно с данным постановлением, в связи с тем, что на дату составления протокола об административном правонарушении № от 28.06.2019 большая часть выявленных нарушений требований пожарной безопасности была устранена, по пунктам Предписания № «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», о чем было доведено до лица, составившего протокол об административном правонарушении с предоставлением доказательств. Учреждение не согласно с данным постановлением, в связи с тем, что на дату составления протокола об административном правонарушении № от 28.06.2019 большая часть выявленных нарушений требований пожарной безопасности была устранена, по пунктам Предписания № «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», о чем было доведено до лица, составившего протокол об административном правонарушении с предоставлением доказательств.

Представитель КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Суд, заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.20.4 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно обжалуемому постановлению, на основании статьи 6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 27 мая 2019 года, с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 29 мая 2019 года, с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 07 июня 2019 года в соответствии с распоряжением № 504 от 25 апреля 2019 года, подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО5, проведена плановая проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску, размещенного на официальном сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, с целью контроля соблюдения требований пожарной безопасности, изложенных в проверочных листах (списках контрольных вопросов), утвержденных приказом МЧС России от 28.06.2018 г. № 261, в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 г. № 177-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», на прилегающей территории, в здании и в помещениях Красноярского драматического театра им. А. С. Пушкина, расположенных по адресу: <адрес>.

Протоколом № от 28 июня 2019 года об административном правонарушении, составленным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО6, установлено несоблюдение требований пожарной безопасности на прилегающей территории, в здании и в помещениях Красноярского драматического театра им. А. С. Пушкина, эксплуатируемых Красноярским драматическим театром им. А. С. Пушкина на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2015 г. №), расположенных по адресу; <адрес>.

Красноярский драматический театр им. А. С. Пушкина, являясь лицом, уполномоченным владеть, пользоваться недвижимым имуществом на праве оперативного управления, в соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Протоколом № от 28 июня 2019 г. установлено несоблюдение Красноярским драматическим театром им. А. С. Пушкина требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Федеральный закон). Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № «О противопожарном режиме», Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009), утвержденного и введенного в действие с 01.05.2009 г. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №, Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2007 г. №, зарегистрированных в Минюсте РФ 21 января 2008 г. №, в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 г. №-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», а именно на территории, в здании и в помещениях Красноярского драматического театра им. А. С. Пушкина, расположенных по адресу: <адрес>:

- Двери лестничных клеток театра (восточная и западная) не оборудованы приспособлениями для их самозакрывания и выполнены без уплотнения в притворах, ч. 1 ст. 6, ч 1, 2, 4 ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- Двери выходов из зрительного зала театра выполнены не самозакрывающимися без уплотнения в притворах, ч. 1 ст. 6, ч 1, 2, 4 ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.23 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (двери в лестничные клетки на втором этаже), п. 35 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- В инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, и. 462 раздела XVIII Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- В инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты), п. 462 раздела XVIII Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- В инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара, п. 462 раздела XVIII Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- В инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны, п. 462 раздела XVIII Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- В инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара, п. 462 раздела XVIII Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- В инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей, п. 462 раздела XVIII Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражено допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты, п. 461 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- С сотрудником Красноярского драматического театра им. А.С. Пушкина <данные изъяты>., <данные изъяты>. не проведен повторный инструктаж - в журнале учета проведения инструктажей отсутствует подписи инструктируемых, п. 3 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 10 Приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций";

- Допускается размещение сценического оборудования на путях эвакуации, ведущих со сцены в коридор на первом этаже, п. 36 б Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;- Допускается размещение декораций и сценического оборудования на путях эвакуации, ведущих с кармана сцены наружу, п. 36 б Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- Допускается размещение декораций и сценического оборудования на путях эвакуации, ведущих с репетиционного зала на третьем этаже в коридор, п. 36 б Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- Допускается размещение мебели (шкаф для одежды) на пути эвакуации, ведущем с коридора подвального этажа наружу, п. 36 б Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- Не обеспечено наличие на дверях производственного назначения обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (производственные помещения в подвальном этаже), п. 20 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- Не обеспечено наличие на дверях производственного и складского назначения обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (светорежиссерская аппаратная, звукорежиссерская аппаратная, дежурный склад мебели, мастерская помощника режиссера, дежурный склад светоаппаратуры на первом этаже, венткамера на третьем этаже), п. 20 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- Не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей- доводчики не выполняют функцию самозакрывания (цех дежурного реквизита, помещение звукотехнической аппаратной на третьем этаже), п. 37.1 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- Покрытие пола на объекте с массовым пребыванием не прикреплено к полу (вестибюль первого этажа театра, коридор первого этажа, коридор первого этажа административной части), п. 39 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- Допускается размещение (складирование) у электрощитов горючих (в том числе легковоспламеняющихся) веществ и материалов- картонных коробок, пластика (сцена театра), п. 42 ж Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- Пожарный рукав внутреннего противопожарного водопровода не перекатан на новую скатку (ПК-26 на площадке лестничной клетки второго этажа), п. 57 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- Не произведена проверка огнезащитной обработки металлических несущих конструкций кровли и лестниц- не предоставлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки, п. 21 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

Наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности подтверждается следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 28.06.2019 г.; актом проверки № от 07.06.2019 г.; объяснением директора КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» ФИО9, данные им в протоколе об административном правонарушении и иными документами.

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина», являются достоверными, допустимыми и достаточными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом, административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы о том, что юридическим лицом в адрес МЧС были представлены информационные письма, в части соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина», в судебном заседании установлено и подтверждается представленными материалами, что данные нарушения были выявлены в ходе проведения проверки, мероприятия по устранению нарушений были проведены только после завершения плановой проверки. Выявленные в результате проведенной проверки нарушения, свидетельствуют о факте несоблюдения юридическим лицом требований пожарной безопасности, вина которого нашла свое подтверждение совокупностью всех установленных и исследованных доказательств, оснований сомневаться в достоверности которых, не имеется.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Понятие особого противопожарного режима определено в ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов /увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры/.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 № 177-п с 19 апреля 2019 года на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края был введен особый противопожарный режим. Как следует из постановления, основанием введения особого противопожарного режима послужило повышение пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий /сухая, ветреная погода/, необходимость стабилизации обстановки с пожарами.

В соответствии с п.2 названного постановления, на период действия особого противопожарного режима были предусмотрены на территориях поселений и городских округов, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд в организациях осуществить следующие мероприятия: приостановка разведения костров и проведения пожароопасных работ; организация патрулирования добровольными пожарными и гражданами; подготовка для возможного использования /на безвозмездной основе/ средств связи, транспорта, оборудования организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества; проведение противопожарной пропаганды и противопожарных инструктажей с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

Вменяемые КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» нарушения требований пожарной безопасности непосредственно не связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими факторами, послужившими основанием для введения особого противопожарного режима, сами по себе условий особого противопожарного режима и предусмотренных им ограничений они не нарушают.

При таких обстоятельствах основания для квалификации действий юридического лица по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ отсутствуют. Нарушения пожарной безопасности квалифицированные постановлением в соответствии с данной нормой подлежат переквалификации на ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, руководствуясь положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным снизить назначенное КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» административное наказание в виде штрафа со 150000 тысяч рублей до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей, которое, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

Применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае полагаю неприменимым, поскольку нарушения в области пожарной безопасности создают условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 № от 09.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Краевого государственного автономного учреждения культуры «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» – изменить, переквалифицировать действия юридического лица КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 /семидесяти пяти тысячи/ рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 № от 09.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина»- оставить без изменения, жалобу и.о. директора КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» ФИО3 и представителя КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья С.Г. Шаравин