Решение № 12-95/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-95/2017

№12-95/2017


РЕШЕНИЕ

Оренбургская область, город Орск 24 октября 2017 года

Школьная улица, дом №8А

Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в составе председательствующего — судьи Алексеева А. П.

при секретаре судебного заседания Герасимовой А. С.

с участием представителя органа, вынесшего обжалуемое постановление – Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области - главного специалиста восточного территориального отдела Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении — Трофимовой Татьяны Владимировны — на постановление начальника Инспекции регионального государственного строительного надзора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, которым должностное лицо:

Директор Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис» ФИО2, <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области поступила жалоба защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (директора Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис» ФИО2) — Трофимовой Татьяны Владимировны — на постановление начальника Инспекции регионального государственного строительного надзора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строй-Сервис» приобретено муниципальное имущество - здание кинотеатра «Восток», расположенного по адресу: Оренбургская область, город Орск, Кантемировская улица, дом №2.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строй-Сервис» обращалось в комитет архитектуры и градостроительства администрации города Орска Оренбургской области, с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию указанного объекта, но в связи с непредставлением заявителем заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, заявление и приложенные к нему документы возвращены на доработку.

Как установлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра, названного задания, на объекте осуществлялись строительно-монтажные работы - выполнено устройство перекрытия, возведено помещение котельной, установлены новые перегородки.

В связи с отсутствием разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания директор ООО «Строй-Сервис» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Трофимова Т. В. обратилась с Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области с жалобой.

Согласно доводам жалобы, и дополнениям к ней, ООО «СТРОЙ-Сервис» действительно приступило к работам по реконструкции здания бывшего кинотеатра «Восток» - была проведена работа по перекрытию протекающей кровли, утеплению стен, проведены мероприятия по подготовке к осенне-зимнему сезону, при отсутствии разрешающих документов.

С учетом изложенного, автор жалобы просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В дополнениях к жалобе, заявитель просит прекратить производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению автора, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, его защитник Трофимова Т. В., а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – начальник инспекции регионального государственного строительного надзора Оренбургской области Я. С. О., не явились.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление - главный специалист восточного территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить постановление в законной силе.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Строй-сервис» является юридическим лицом, имеет устав, общество зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Строй-Сервис» является ФИО2, следовательно, он же является должностным лицом, поскольку обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, по управлению возглавляемым обществом.

Согласно договора купли продажи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Строй – Сервис» приобрело нежилое здание кинотеатра «Восток», расположенное по адресу: Оренбургская область, город Орск, Кантемировская улица, дом №2, а также земельный участок, для размещения и эксплуатации названного кинотеатра.

Согласно письма первого заместителя главы города Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо органа местного самоуправления доводит до сведения прокурора Ленинского района города Орска Оренбургской области информацию о самовольной (в отсутствие соответствующего разрешения) реконструкции ООО «Строй-Сервис» объекта, расположенного по адресу: Оренбургская область, город Орск, Кантемировская улица, дом №2.

Согласно акту визуального осмотра капитального строительства, расположенного по адресу: Оренбургская область, город Орск, Кантемировская улица, дом №2 от ДД.ММ.ГГГГ, при визуальном осмотре данного объекта установлено, что застройщиком устроено перекрытие, возведена котельная, установлены новые перегородки, выполнена реконструкция существующего здания.

Сведения, изложенные в акте осмотра, согласуются с предварительным договором от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого заказчик ООО «СТРОЙ-СЕРВИС» поручает выполнить подрядчику ООО «Строй-СЕРВИС» общестроительные работы по адресу: Оренбургская область, город Орск, Кантемировская улица, дом №2, в срок до 90 дней со дня заключения договора, а заказчик обязуется к моменту заключения договора подряда, получить разрешение на реконструкцию нежилого помещения, приобрести необходимые материалы.

Как следует из письменных материалов дела, директор ООО «СТРОЙ –СЕРВИС» обратился в администрацию города Орска Оренбургской области за разрешением на реконструкцию нежилого помещения под продовольственный магазин по адресу: Оренбургская область, город Орск, Кантемировская улица, дом №2, только ДД.ММ.ГГГГ, при этом ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении подобного разрешения заявителю было отказано.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

При этом, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться как застройщик, так и лица, им привлеченные.

Директор ООО «СТРОЙ – СЕРВИС» ФИО2 является субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации именно на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства, а реконструируемое им здание кинотеатра «Восток» является объектом капитального строительства.

Объективная сторона вменяемого ФИО2 административного правонарушения состоит в совершении действий по реконструкции нежилого здания руководимым им обществом, в отсутствие разрешения на строительство.

В этой связи действия ФИО2 должностным лицом административного органа верно квалифицированы по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами.

Довод о пропуске срока привлечения должностного лица к административной ответственности является ошибочным, поскольку срок привлечения к административной ответственности за нарушение градостроительного законодательства на момент вынесение обжалуемого постановления не истек.

Длительное производство строительных работ на объекте капитального строительства, значительный объем выполненных работ, то есть характер совершенного правонарушения и роли правонарушителя, существенно нарушают охраняемые общественные отношения, которыми являются установленный нормативно-правовыми актами порядок осуществления строительных работ, обеспечивающий безопасность граждан при их проведении, вопреки доводам жалобы не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным.

Административным органом срок и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, соблюден, правонарушителю назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9. 5 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, удовлетворения поданной жалобы, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Инспекции регионального государственного строительного надзора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, которым должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис» ФИО2 – был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица - Трофимовой Татьяны Владимировны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А. П. Алексеев