Решение № 2А-1-291/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-1-291/2020

дело № 2а-1-291/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., с участием помощника прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Лугового А.Ю., при секретаре Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант-Сервис» к МУ администрация МО Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области о признании постановления № 143 от 26.12.2019 недействующим,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант-Сервис» (далее ООО «УК «Гарант-Сервис» обратилось в суд с административным иском к МУ администрация МО Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области о признании постановления № 143 от 26.12.2019 недействующим.

Требования мотивированы тем, что ООО «УК «Гарант-Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории МО Силикатненское городское поселение.

Главой администрации МО Силикатненское городское поселение было принято постановление № 143 от 26.12.2019, которое не соответствует жилищному законодательству РФ, а именно: постановление принято без учета методических рекомендаций, установленных ч. 4 ст. 158 ЖК РФ.

Полагает, что данное постановление № 143 от 26.12.2019 не соответствует положениям ст. 156, 158 ЖК РФ, в связи, с чем просил признать его недействующим.

Представители административного истца ООО «УК «Гарант-Сервис», ФИО1, участвующий в деле по доверенности, директор ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали, в обоснование привели доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 47 которого предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

В соответствии со ст. 46 Устава МО Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) муниципальные правовые акты города затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Волжские зори".

Из материалов дела следует, что Главой администрации МО Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области 26.12.2019 принято постановление №.

Данное постановление устанавливает для ООО «УК «Гарант-Сервис» с 26.12.2019 размер платы за содержание жилого помещения для многоквартирных домов по адресам: <адрес> в размере 12,59 руб.. Указано, что настоящее постановление вступает в силу со дня его обнародования. Постановление администрации МО Силикатненское городское поселение от 06.08.2019 № 94 признано утратившим силу.

Как установлено в судебном заседании, постановление Главы администрации МО Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области от 26.12.2019 №, в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства Российской Федерации не опубликовано официально для всеобщего сведения. Несмотря на это, административным ответчиком Постановление № от 26.12.2019 было направлено в ООО «УК «Гарант-Сервис», а также в ООО «РИЦ-Регион» для применения в своей деятельности, что не оспаривалось в судебном заседании и подтверждается материалами дела.

Из представленных административным истцом в материалы дела справок о начислениях, следует, что оплата за содержание жилья в многоквартирных домах по адресам в <адрес>: <адрес>, за период с января 2020 по июнь 2020 начислялась управляющей организацией ООО «УК «Гарант-Сервис», в соответствии с тарифом, установленным Постановлением № от 26.12.2019, в размере 12,59 руб.

Поскольку в судебном заседании установлено, что данное постановление, определяя размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, фактически устанавливает правила поведения обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление обладает необходимыми признаками и является нормативным правовым актом.

При этом круг собственников многоквартирных домов по адресам: <адрес>, по мнению суда, не является статичным и четко определенным на период действия оспариваемого постановления.

В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Таким образом, оспариваемое Постановление № от 26.12.2019 в соответствии с указанными нормами, должно вступить в силу со дня официального опубликования его полного текста в газете "Волжские зори".

Указанное требование уполномоченным органом не исполнено, доказательства официального опубликования оспариваемого нормативного правового акта административными ответчиками в нарушение требований ч. 9 ст. 213 КАС РФ не представлены, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт является не вступившим в законную силу.

Как разъяснено в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Принимая во внимание изложенного, суд полагает необходимым признать оспариваемое постановление не действующим полностью, как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

Частью 6 ст. 208 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Постановлением администрации МО Силикатненское городское поселение № от 16.06.2020 оспариваемое постановление № от 26.12.2019 признано утратившим силу.

Учитывая, что административный истец первоначально с административным иском обратился в суд 25.05.2020, то есть в период действия оспариваемого постановления, то срок обращения в суд со стороны ООО «УК «Гарант-Сервис» с данным иском нарушенным быть не может, в связи, с чем оснований для его восстановления не имеется.

Оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 216 КАС РФ для возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, суд не усматривает.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит обязательному опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Волжские зори».

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант-Сервис» к МУ администрация МО Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области о признании постановления № от 26.12.2019 недействующим, удовлетворить.

Признать постановление главы администрации МО Силикатненское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме на территории муниципального образования в Силикатненское городское поселение, не принявших на их общем собрании решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» не действующим полностью, как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Горбачева