Решение № 12-328/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-328/2018

Дело № 12-328/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 27 сентября 2018 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Снайдерман Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления контроля закупок - начальника отдела проверок и административного производства департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 20.07.2018, вынесенное в отношении должностного лица - начальника департамента городского хозяйства Администрации города Салехард ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ,

установил:

По постановлению заместителя начальника управления контроля закупок - начальника отдела проверок и административного производства департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 20.07.2018 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Оспаривая законность постановления, ФИО1 просит таковое отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В ходе судебного заседания защитник ФИО1 - Никифоров А.В. доводы жалобы поддержал и выступил в соответствии с ее содержанием.

Он уточнил, что изложенные в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении нарушения Закона не оспариваются.

Никифоров А.В. указывает, что ответственным должностным лицом за допущенные нарушения Закона является ФИО5, который и подлежит административной ответственности.

Присутствующий в судебном заседании ФИО5 подтвердил, что он несет ответственность за допущенные нарушения Закона.

Он уточнил, что на момент имевших место событий являлся контрактным управляющим.

Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, явка представителя не обеспечена.

В письменном возражении и.о. директора Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО6 просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, заслушав мнение защитника ФИО1 - Никифорова А.В., суд приходит к следующим выводам.

В ходе проверки проведенной в отношении департамента городского хозяйства Администрации города Салехарда (далее - Заказчик) расположенного по <адрес> городе Салехарде выявлены нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно отчету о состоянии лицевого счета Заказчика от 31.12.2017 общий объем финансового обеспечения для осуществления Заказчиком закупок в 2017 году составил 10 649 696, 98 рублей.

В соответствии с п. 16 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей ста тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

При таких данных Заказчик имел право заключить контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на сумму не более 5 % от совокупного годового объема закупок, а именно не более 532 484, 84 рубля, либо не более 2 000 000 рублей.Однако, в нарушении закона Заказчик в счет финансового обеспечения 2017 года осуществил 78 закупок товаров, работ, услуг на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на общую сумму 2 750 769, 62 рублей, что составляет 25% от совокупного годового объема закупок превысив соответствующие лимиты.

Контракты с превышением установленных законом лимитов были заключены в период с октября по декабрь 2017 года, начиная с контракта от 10.10.2017 № на возмездное оказание услуг, превысив предельный лимит на сумму 750 769, 62 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Заказчиком в 2017 году закупки товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не осуществлялись, неиспользованный лимит закупок на основании ч. 2 ст. 72 Закона составил 1 263 000, 00 рублей.

Заказчик имел возможность осуществлять закупки путем проведения запроса котировок.

При таких данных, при осуществлении закупок у единственного поставщика с превышением установленного передельного значения годового объема закупок, определяемого исходя из требований п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона, Заказчиком нарушен выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку в рассматриваемом случае при достижении суммы в два миллиона рублей заказчик должен был заключить последующие контракты, применяя конкурентные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Исходя из положений Приказа Заказчика от 21.01.2014 № 4-П "Об утверждении Положения о контрактной службе без образования отдельного подразделения и состава работников, выполняющих функции контрактной службы" и Приказа Заказчика от 28.12.2016 № 86-П "Об утверждении Положения о контрактной службе без образования отдельного структурного подразделения департамента городского хозяйства" начальник департамента городского хозяйства Администрации города Салехард несет персональную ответственность за указанные выше нарушения закона, поскольку обязанность по принятию решения о способе осуществления закупки, а также подписанию контрактов не закреплена ни за одним из сотрудников контрактной службы.

В соответствии с распоряжением Администрации муниципального образования город Салехард от 28.07.2016 №-рк на должность начальника департамента городского хозяйства Администрации города Салехард назначен ФИО1

При таких данных ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1ст. 7.29 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями положений ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких данных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения, постановление заместителя начальника управления контроля закупок - начальника отдела проверок и административного производства департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 20.07.2018, вынесенное в отношении должностного лица - начальника департамента городского хозяйства Администрации города Салехард ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ - оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья Г.В. Снайдерман