Решение № 2А-3203/2025 2А-3203/2025~М-2075/2025 М-2075/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-3203/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-006109-98

Дело № 2а-3203/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИЗО ВО, Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене решение от 08.04.2025 № 52-17-10939, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №

По результатам рассмотрения обращения. МИЗО ВО был дан ответ от 08.04.2025 исх. № 52-17-10939, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05 2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>».

В обоснование отказа Административный ответчик указал основанием для отказа указал пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, гш.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ - несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. п.6 ст. 11.9 ЗК РФ. Фактическим основанием для принятия решения является информация управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о том, что вблизи рассматриваемого земельного участка тонируется прокладка газопровода низкого давления к жилому дому № а по <адрес>, в соответствии с проектной документацией №2816-24-ППО.ДГ «Газопровод-ввод по <адрес> (проектная организация ОАО «Газпром газораспределение Воронеж»), в связи с чем рассматриваемый земельный участок возможно будет ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения.

Данный отказ МИЗО ВО, по указанным в нем основаниям, по утверждению административного истца является необоснованным и незаконным, нарушающим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>».

Административный истец ФИО1 в судебное заедание не явилась, извещена надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной, постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика Управления главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО3, утверждала об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Указывала, что Управление является ненадлежащим ответчиком, так как каких-либо решений не принимало. Суду предоставлены письменные объяснения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 12.07.2021 №з.

ФИО1 обратилась в адрес МИЗО ВО с заявлением от 18.03.2025 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, частью 10.1 ст. 13.1 с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению от 18.03.2025 ФИО1 приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка, площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив уч. № по <адрес>, кадастровый квартал №.

По результатам рассмотрения обращения. МИЗО ВО был дан ответ от 08.04.2025 исх. № 52-17-10939, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05 2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>».

Данное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1);

Фактическим основанием для принятия решения от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка является указание на то, что по информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж вблизи рассматриваемого земельного участка тонируется прокладка газопровода низкого давления к жилому дому № а по <адрес>, в соответствии с проектной документацией №2816-24-ППО.ДГ «Газопровод-ввод по <адрес> (проектная организация ОАО «Газпром газораспределение Воронеж»), в связи с чем рассматриваемый земельный участок возможно будет ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения.

Обосновывая наличие фактических оснований для принятия оспариваемого решения, административный ответчик ссылается на информацию, предоставленную Управлением главного архитектора.

Как следует из информационного сообщения о градостроительной ситуации территории, на которой расположен формируемый земельный участок, в соответствии Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 N 1166-V "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж" рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с номером № -зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки, где вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является основным.

Рассматриваемый участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения. На территории земельного участка отсутствуют объекта капитального строительства.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены.

Вблизи рассматриваемого земельного участка тонируется прокладка газопровода низкого давления к жилому дому № а по <адрес>, в соответствии с проектной документацией №2816-24-ППО.ДГ «Газопровод-ввод по <адрес> (проектная организация ОАО «Газпром газораспределение Воронеж»), в связи с чем рассматриваемый земельный участок возможно будет ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения.

В ходе рассмотрения дела представитель Управления главного архитектора пояснял, что предоставленная информация в части прокладки газопровода низкого давления к жилому дому №а по <адрес>, предоставлена на основании информации филиала ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».

Суду предоставлены запрос о предоставлении соответствующей информации от 03.03.2025 с учетом схем расположения земельных участок на кадастровом плане территории и ответ ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» филиал в <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».

Согласно объяснениям представителя ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» строительно-монтажные работы по созданию подземного газопровода низкого давления к жилому дому № а по <адрес>, предусмотренные проектной документацией №2816-24-ППО.ДГ «Газопровод-ввод по <адрес> (проектная организация ОАО «Газпром газораспределение Воронеж»), завершены. Данный газопровод построен по договору о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках исполнения социальной программы догазификации.

Суду предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории – разрешенное использование: линейные объекты (инженерные коммуникации газоснабжения).

Обосновывая доводы об отсутствии фактических оснований для принятия решения в данной части, административный истец указывает, что решение от 08.04.2025 исх. № 52-17-10939 доказательств того, что данная территория является какой-либо зоной с каким-либо ограниченным режимом использования, запрещающим образование земельного участка для ИЖС, не содержит, а содержит только лишь предположения, что вблизи рассматриваемого земельного участка планируется прокладка газопровода низкого давления к жилому дому № а по <адрес>, в соответствии е проектной документацией №2816-24-ППО.ДГ «Газопровод-ввод по <адрес> (проектная организация ОАО «Газпром газораспределение Воронеж»), в связи с чем рассматриваемый земельный участок возможно будет ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ охранные зоны линейных объектов отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий, которые представляют собой территорию, в границах которой в определенных целях установлен особый правовой режим, заключающийся в установлении ограничений в использовании земельных участков или их частей.

Охранные зоны устанавливаются вокруг объекта и являются полосой вокруг него.

Режим охранной зоны распространяется на все земельные участки, входящие в нее. вне зависимости от формы собственности, категории и вида разрешенного использования.

Земельные участки в границах охранных зон у их собственников и владельцев не изымаются.

Правовой режим земельных участков в границах таких зон предусматривает установление ограничений по их использованию.

Виды ограничений разделяются по объектному и функциональному критерию. В соответствии с первым критерием устанавливаются виды зданий, сооружений, их разрешенного использования или требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах зоны. Второй критерий предусматривает определение видов деятельности, которые допускается или запрещается осуществлять в охранной зоне.

Кроме охранных зон для ряда линейных объектов ЗК РФ устанавливает также зоны минимальных расстояний. В п. 25 ст. 105 ЗК РФ предусмотрена зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Если охранные зоны устанавливаются для обеспечения доступа к эксплуатации сети и исключения ее повреждения третьими лицами, то зона минимальных расстояний - в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации. По своему размеру зона минимальных расстояний может значительно превышать охранные зоны.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на дату обращения административного истца с заявлением в МИЗО ВО, так и на дату принятия оспариваемого решения, в установленном законом порядке охранные зоны установлены не были, а, следовательно, основания для вывода о наличии оснований для принятия оспариваемого решения отсутствовали.

Установив, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права административного права истца будет возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения и согласования предварительного предоставления испрашиваемого земельного участка.

Привлеченное в качестве административного ответчика Управление главного архитектора является ненадлежащим ответчиком по делу, так как в ходе рассмотрения и разрешения заявленных требований судом установлено, что каких-либо решений, действий (бездействия) в отношении административного истца Управление не принимало (не совершало).

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 08.04.2025 № 52-17-10939 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 30.10.2025.

Судья: Е.С. Шумейко