Решение № 12-66/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-66/2020

Дело № 12-66/2020 копия

74RS0008-01-2020-001144-83


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области И. В. Дружкина

при секретаре Е.В. Мусабировой

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Ашинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 <номер>-АП от 02.09.2020г. и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Администрация Ашинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту – Администрация АМР) обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Ашинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 <номер>-АП от 02.09.2020г., которым Администрация АМР признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Ашинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2, Администрация АМР обратилась с жалобой в Ашинский городской суд. В обосновании жалобы указывая, что исполнительное производство возбуждено на основании решения Ашинского городского суда, которым суд обязал администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 12 квадратных метров в городе Сим Ашинского района Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области как лицу, отнесенному к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное жилье предоставляется за счет средств субъекта РФ. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Т.е. Администрация Ашинского муниципального района отвечает по данным обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций. В соответствии с Законом Челябинской области от 26.12.2018 года № 63-ЗО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Ашинскому муниципальному району выделена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год в размере 17 797 700 рублей. В соответствии с постановлением Министерства Тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 09.07.2020 года № 29/7 «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям Челябинской области на третий квартал 2020 года» средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения установлена в размере 32567 рублей для <...> рубля – для Ашинского района. Вместе с тем, реально сложившаяся рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения превышает стоимость, установленную тарифным органом, что затрудняет поиск жилого помещения, отвечающего всем установленным, в том числе и ценовым требованиям. Обязанность администрации Ашинского муниципального района ограничивается только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения её до неограниченного круга лиц. Администрация АМР не бездействовала, за период с 1 января 2020 года по 01 сентября 2020 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района был проведен ряд аукционов по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, все квартиры распределены в порядке очередности. Т.е. Администрацией АМР принимаются все меры к исполнению полномочий по обеспечению жильем детей-сирот. Исполнение подобной категории судебных актов связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрация АМР в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой, которая занимает не менее 20 дней. В связи с чем Администрация АМР просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия вины администрации Ашинского муниципального района. Кроме того, считает, что требование о предоставлении жилья не относится к требованиям неимущественного характера, перечисленным в главе 13 Закона, т.е. отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности

Из материалов дела следует, что 19 января 2017 года в отношении администрации Ашинского муниципального района возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа - исполнительного листа выданного Ашинским городским судом 21 декабря 2016 года на основании вступившего в законную силу решения по делу № 2-1064\2016, которым на администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность по предоставлению ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 м2, в городе Сим, Челябинской области, за счет средств бюджета Челябинской области. Постановлением от 17 июля 2017 года № <номер> с должника взыскан исполнительский сбор.

Из постановления должностного лица от 02 сентября 2020 года усматривается, что администрация Ашинского муниципального района привлечена к ответственности за то, что, являясь должником, не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

По смыслу последней нормы в ее взаимосвязи с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и со статьей 4.6 того же Кодекса, лицо может быть подвергнуто административному наказанию по части 2 статьи 17.15 при условии, что не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 10 января 2018 года постановлением от 21 декабря 2017 года № 369\17\74034-АП начальника отделения- старшего судебного пристава Ашинского ГОСП УФССП по Челябинской области Администрация Ашинского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Назначенный названным постановлением штраф уплачен Администрацией Ашинского муниципального района 10 мая 2018 года.

10 августа 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа – до 27 августа 2020 года, о чём должник был уведомлен 12 августа 2020 года.

В связи с неисполнением названных требований ко вновь установленному сроку должностным лицом Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области в отношении Администрации Ашинского муниципального района 27 августа 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях, 02 сентября 2020 года вынесено обжалуемое постановление. Поскольку срок, в течение которого Администрация Ашинского муниципального района считается подвергнутой административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 09 мая 2019 года это юридическое лицо при обстоятельствах, изложенных в постановлении должностного лица, не может нести административную ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в ред. от 19.12.2013г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1 и 2 ст.17.15 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, переквалификация на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, прихожу к выводу, что бездействие Администрации Ашинского муниципального района надлежит переквалифицировать на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а подлежащий взысканию штраф снизить до размеров штрафа установленного соответствующей санкцией ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 30 000 рублей.

Изложенные представителем Администрации Ашинского муниципального района доводы об отсутствии вины юридического лица в неисполнении исполнительного документа подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или субъекта Российской Федерации.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

Как должник по исполнительному производству Администрация АМР не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Заявленные доводы не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в установленный срок.

Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района должник располагал необходимыми денежными средствами для приобретения жилья ФИО3, поскольку на 2020 год на приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей из бюджета Челябинской области Ашинскому муниципальному району предоставлена субвенция в размере 17 797 700 рублей, на дату вынесения оспариваемого постановления остаток неизрасходованных средств составил 9 814 320 рублей.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. То обстоятельство, что после установления нового срока Администрацией Ашинского муниципального района проведено 2 аукциона на приобретение жилья в г. Сим, которые признаны не состоявшимися не исключает наступление административной ответственности и не может быть признано уважительной причиной, препятствующей исполнению требований исполнительного документа, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Изложенные Администрацией Ашинского муниципального района доводы не являются безусловным основанием для неисполнения решения суда в установленный срок и не могут быть препятствием для исполнения требований действующего законодательства об обязательном обеспечении жильем лиц, отнесенных к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации АМР в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, копия протокола направлена должнику, о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении должник уведомлялся.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Вопреки доводам жалобы содержащееся в исполнительном документе требование относится к требованиям неимущественного характера, поскольку предусматривает предоставление взыскателю жилого помещения, а не выплату денежных средств.

Основания для освобождения юридического лица от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП РФ не усматриваются, поскольку не исполнение требований исполнительного документа не может быть отнесено к малозначительному правонарушению, так как нарушает право взыскателя на неукоснительное исполнение должником судебного постановления в установленные законом сроки.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 <номер>-АП от 02.09.2020г. о привлечении Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ изменить: бездействие Администрации АМР переквалифицировать на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер наложенного административного штрафа снизить до 30000 рублей, в остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу Администрации Ашинского муниципального района - без удовлетворения.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья И. В. Дружкина.