Постановление № 5-41/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-41/2019

Дело № 5-41/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий «12» февраля 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Лавринюк Т.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата><номер> сроком действия по <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица:

Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> старшим государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» старшим капитаном полиции А.С.С. по результатам проведения административного расследования в отношении Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, согласно которому <дата> при обследовании места совершения ДТП, были выявлены недостатки эксплуатационного состояния (недостатки зимнего содержания) улично-дорожной сети, а именно допущено нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на территории <адрес>:

-<адрес> (вблизи строения <номер>), в 09:00, на проезжей части дороги образован снежный вал. высотой рыхлого снега от 30 см. до 80 см., не очищены от снега обочины с двух сторон, допущено сужение проезжей части дороги, наличие препятствий затрудняющих движение транспортных средств.

Измерено рейка дорожная универсальная. РДУ «КОНДОР» <номер>, заводской <номер>, поверка <номер> до 30.05.2019г., рейка нивелирная TS 5M, 34005-07. заводской <номер>, поверка <номер> от 30.05.2019г.; что является нарушением требований ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». (Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды), а именно:

раздела 8 «Требования к эксплуатационному состоянию в зимний период», ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». (На проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости(таблица В. 1 приложения В;

-п. 8.1 - на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (таблица В. Приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1;

- п. 8.2 - во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категории IA-III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см., на дорогах категории IV"- не более 2(4) см., на всех группах улиц - 5 см.

-п. 8.3 - обочины дорог категорий IA, 1Б, IB должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. На улицах очистку обочин осуществляют в течении 24 часов с момента окончания снегопада.

-п. 4.2 «В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранения дефектов (дефект- несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта). В случае, когда эксплуатационное состояние улиц и дорог не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Также является нарушением ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», состояние обочин и разделительной полосы должно соответствовать требованиям, а так же состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятии по снегоочистке должно соответствовать требованиям п. 6.1, п. 7.1 ГОСТ 33181-2014.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании вину юридического лица не признала, полагала, что виновным является МКУ Полысаевского городского округа «Благоустройство», поскольку ими с данным предприятием был заключен муниципальный контракт «Оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети в зимний период». Однако, если суд установит виновность Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, при назначении наказания просила суд учесть сложное финансовое и имущественное положение юридического лица, снизить размер штрафа. Представила суду письменные объяснения.

Суд, выслушав госинспектора дорнадзора ГИБДД Е.Н.А., законного представителя юридического лица, изучив материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного выше Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела следует, что <дата> при обследовании места совершения ДТП, были выявлены следующие недостатки, эксплуатационного состояния (недостатки зимнего содержания) улично-дорожной сети на территории Полысаевского городского округа, а именно нарушения раздела 8, п.п. 8.1, 8.2, 8.3 и п. 4.2, ГОСТ Р 50597 – 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Так же, нарушением требований п.6.1, 6.2 и п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания». Допущено нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на территории Полысаевского городского округа по <адрес>:

-<адрес> (вблизи строения <номер>), в 09:00, на проезжей части дороги образован снежный вал. высотой рыхлого снега от 30 см. до 80 см., не очищены от снега обочины с двух сторон, допущено сужение проезжей части дороги, наличие препятствий затрудняющих движение транспортных средств.

Данная сложившаяся ситуация на проезжей части дороги Полысаевского городского округа, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения при движении транспортных средств.

Постановлением Главы Полысаевского городского округа № 712 от 06.05.2014 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования «Полысаевский городской округ» (л.д. 21).

В ходе административного расследования установлено, что данное административное правонарушение совершило Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа.

Доводы представителя УВЖ Полысаевского городского округа ФИО1, о том, что виновным лицом является <данные изъяты>» - исполнитель муниципального контракта от <дата> года «Оказание услуг по содержанию дорог улично-дорожной сети в зимний период», суд находит несостоятельными, поскольку наличие данного контракта не свидетельствует о невиновности УВЖ Полысаевского городского округа в совершение вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог является данное юридическое лицо.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст.271 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае УВЖ Полысаевского городского округа, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, в действиях УВЖ Полысаевского городского округа обоснованно установлены признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.12.34 указанного Кодекса.

Из материалов дела установлено, что Решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 31.08.2016 № 87 образовано Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа (л.д. 20).

Согласно п. 3.3.25 Положения, «Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа» обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 29).

Таким образом, Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, в соответствии с целями и задачами, определенными Положением, является ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе и в зимний период, в связи с чем Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа являлся муниципальным заказчиком на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети в зимний период (л.д. 34-39).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что правонарушение, совершенное Управлением по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, правильно квалифицированно по ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вина Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа в совершении правонарушения подтверждается: протоколом <адрес> об административном правонарушении от <дата>, фототаблицами с места совершения административного правонарушения, актом обследования дорожных условий в месте совершения ДТП, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, определением о проведении административного расследования.

Все письменные доказательства составлены и оформлены надлежащим образом, обладают достаточной полнотой и не содержат противоречий, а потому суд признает их в качестве относимых, допустимых и достоверных доказательств.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, которые могли бы свидетельствовать о принятии Управлением по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа в ходе осуществления своей деятельности всех необходимых и достаточных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Также суд учитывает, что Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Так, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности ответственности характеру допущенного нарушения в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание доводы представителя Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа о сложном финансовом и имущественном положении юридического лица, суд полагает, что взыскание примененной штрафной санкции повлечет неблагоприятные последствия в осуществляемой юридическим лицом деятельности, а потому суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере 200 000 рублей, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует материальному положению юридического лица, характеру осуществляемой им деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12.34 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуть административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует производить в банках по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (МОМВД России Ленинск-Кузнецкий)

ИНН <***>

КПП 421201001

р/с 40<номер>

Банк получателя: ГКРЦ ГУ Банка России по <адрес>,

КБК: 18<номер>

БИК 043207001

ОКТМО 32732000

УИН 18<номер>

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-41/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровская область.