Постановление № 5-41/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 5-41/2019

Дело № 5-41/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 11 февраля 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Кемеровской Областной Общественной Организации « Федерация Тайского бокса Кузбасса», <данные изъяты>, находящейся по юридическому адресу: <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

28.01.2019г. в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении КООО « Федерация Тайского бокса Кузбасса» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что при проведении административного расследования с 23.10.2018г. по 21.11.2018г. в отношении КООО « Федерация Тайского бокса Кузбасса», осуществляющей деятельность в спортивно-оздоровительном центре «Сиам», расположенном по адресу: <данные изъяты> В установлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических требований при работе вентиляционного оборудования, а именно:

измеренный 13.11.2018г. эквивалентный уровень звука (шума), проведенный в двух режимах- при работе вентиляционных установок при открытом окне в режиме откидного механизма и при отключенных вентиляционных установках в жилой ( спальной) комнате квартиры <данные изъяты> составил: в точках №№1,2,3 27- 31дБа, (предельно- допустимый уровень звука для ночного времени суток с 23.00ч.до 07.00 ч.-30дБа), при фоновом уровне в точках №№ 1,2,3- 22 -24 дБА, тем самым превышает допустимый уровень для ночного времени суток, что не соответствует требованиям п.6.1 ( приложение № 3) СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»( в ред.изменений и дополнений № 1, утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175).

Законный представитель КООО «Федерация Тайского бокса Кузбасса» ФИО2.( председатель) в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления почтового извещения, ходатайств об отложении дела не заявил, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд, в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица, при этом направил в адрес суда копию приказа №17 от 25.12.2018 о режиме пользования приточно-вытяжной вентиляцией, согласно которому вентиляция в спортивно-оздоровительном комплексе « Сиам» не работает в ночное время.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области г.Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности <данные изъяты> от 29.12.2018, в судебном заседании пояснил(а), что в отношении КООО «Федерация Тайского бокса Кузбасса» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, вопрос о назначении наказания КООО на усмотрение суда; при этом указала, что измерения уровней шума( звука) были проведены строго по методике, предусмотренной МУК 4.3.2194-07; поскольку вентиляционное оборудование работает в круглосуточном режиме, то полученные результаты измерений уровней шума можно сравнивать с уровнями для ночного времени, просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 11 Федерального Закона " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

В соответствии с ч.1 ст.23 вышеуказанного ФЗ № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировки, освещению, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки установлены СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах и помещениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2010г №175.

В силу п.6.1 вышеуказанного СанПин уровни шума в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам..

Согласно п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении № 3 к настоящим Правилам, из которого следует, что допустимый уровень для дневного времени (с 7.00 до 23.00) -40дБА, для ночного времени ( с 23.00 до 07.00)- 30дБА.

Из материалов дела видно, что КООО «Федерация Тайского бокса Кузбасса» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Общества.

КООО «Федерация Тайского бокса Кузбасса» осуществляет деятельность в спортивно-оздоровительном центре «Сиам», расположенном по адресу: <данные изъяты>,занимающим помещение в нежилом пятиэтажном здании. Данное помещение предоставлено КООО во временное владение и пользование на основании договора аренды помещения и спортивного инвентаря № 643 от 02.10.2006г.(л.д.15-19), заключенного КООО с ЗАО «Стройсервис». Согласно п.1.3 указанного договора целевым назначением аренды помещения является организация занятий тайским боксом и другими видами спорта.

Как следует из материалов дела должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении КООО «Федерация Тайского бокса Кузбасса» на основании определения № 725 от 23.10.2018г. (л.д.24) возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Копия указанного определения получена председателем КООО «Федерация Тайского бокса Кузбасса» ФИО2, о чем имеется отметка и его подпись (л.д.24об.).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось коллективное обращение жителей жилого дома № <данные изъяты> на неудовлетворительные условиях проживания, связанные с круглосуточным шумом в их квартирах от работы оборудования ( кондиционеры и вентиляционные шахты) спортивно-оздоровительного центра «Сиам», расположенного по <данные изъяты> (л.д.32-33).

Факт выявленных нарушений со стороны КООО санитарно-эпидемиологических правил подтверждается представленными доказательствами.

Согласно протокола № 902 от 13.11.2018г. об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленного ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО4. с участием понятых <данные изъяты> представителя КООО «Федерация Тайского бокса Кузбасса» <данные изъяты> действующей на основании доверенности № 1 от 03.02.2018г.(л.д.37), специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> произведен осмотр квартир №№ 13,14,15,18 по адресу: <данные изъяты> В ходе осмотра специалистом ФБУЗ проведены измерения уровня звука( шума) в указанных квартирах в двух режимах: при работе вентиляционного оборудования спортивно-оздоровительного центра, а также при выключенном оборудовании. Окна в комнатах указанных квартир, где производилось измерение, выходят на данный центр. Во время измерения вся бытовая техника выключена, измерения производились при открытых окнах в режиме откидного механизма. Доступ в другие квартиры, перечень которых указан в протоколе, не обеспечен (л.д.5-6).

Протокол подписан лицами, принимающими участие в осмотре; копия протокола получена представителем КООО 13.11.2018г, о чем имеется отметка (л.д.6об).

Данные протокола осмотра согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 13.11.2018 г., отбор которых начат в 10 час.00 мин. и окончен в 11 час.10 мин, производился в том же составе участников (л.д.7-8), из которого видно, что в квартирах №№ <данные изъяты> проведены замеры уровня шума (звука), замер которых производился с использованием технических средств измерений: шумомера - виброметра анализатор спектра " ЭКОФИЗИКА"-110А,термогигрометра, лазерного дальномера Leica DISTO D510.

Протокол подписан лицами, участвующими при производстве замеров. Данные протоколов не противоречат протоколу об административном правонарушении. Копия протокола о взятии проб получена представителем КООО 13.11.2018г., о чем имеется отметка и ее подпись (л.д.8).

В соответствии с протоколом № 52506 измерений физических факторов от 13.11.2018г. Испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.12-13) измерения проводились в дневное время 13.11.2018г. с 10 час.00 мин. в квартирах №№ <данные изъяты> в присутствии жителей квартир: № 13-Прудко С.Г, №14-<данные изъяты> в трех точках жилых комнат, окна в которых выходят на спортивно-оздоровительный центр, при открытом окне в режиме откидного механизма, выключенной бытовой техники, при работе вентиляционных установок (ПВ-1,ПВ-2,ПВ-3,В-4,В-5,В-6,В-7,В-8) спортивно-оздоровительного центра " Сиам", расположенного по <данные изъяты>; в соответствии с МУК 4.3.2194-07 « Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», с использованием специальных средств измерений:

шумомер - виброметр, анализатор спектра ЭКОФИЗИКА-110А заводской № БФ 150085, поверен 19.07.2018г. действительно до 18.07.2019г. свидетельство о поверке № 21658, погрешность прибора +- 0,7 дБ( уровень звука);

лазерный дальномер Leica DISTO D510, заводской № 1044649147, свидетельство № 15637 от 04.06.2018, действительно до 03.06.2019г;

термогигрометр ИВА-6, заводской №3257 свидетельство №21684 от 21.07.2018г. действительно до 20.07.2019г.;

акустический калибратор 4231, заводской № 1780830, поверен 30.08.2018г. действительно до 29.08.2019г., свидетельство № 422457.

Кроме того, из протокола измерений физических факторов также видно, что измерения производились в соответствии с МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», которые устанавливают порядок уровней шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях для оценки их соответствия требованиям гигиенических нормативов.

Согласно п.2.6 данных Методических указаний при организации измерений уровня шума от оборудования следует принять меры к снижению уровня фонового шума. Для уменьшения влияния фонового шума измерения следует проводить в период наименьшей интенсивности движения транспорта. В случае, если разность между измеренным уровнем шума от оборудования и его фоновой величиной превышает 10дБ ( дБА), необходимо вносить поправку в результаты измерений (табл.1).

В случае, когда необходимо оценить шумовое влияние оборудования, измерения проводятся сначала на работающем оборудовании, затем в той же точке на выключенном оборудовании( фоновый уровень). Если разность между измеренным и фоновым уровнем шума менее 3дБА, то использовать результат измерений недопустимо. Измерения уровня шума проводят в дневное или в ночное время суток в зависимости от режима работы оборудования.

При круглосуточной эксплуатации оборудования измерения можно проводить в любое время суток, если это позволяет фоновый уровень. В этом случае возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени.

Как следует из материалов дела, и это не оспаривается КООО, вентиляционное оборудование- установки (ПВ-1,ПВ-2,ПВ-3,В-4,В-5,В-6,В-7,В-8) работают в спортивно-оздоровительном центре " Сиам" по <данные изъяты> ежедневно и в круглосуточном режиме, что позволяет в соответствии с требованиями МУК производить измерения уровня шума в любое время суток.

В результате проведенных измерений установлено, что в точках №№ 1,2,3 жилой ( спальной) комнаты квартиры №15, расположенной на третьем этаже жилого дома по <данные изъяты>, измеренный эквивалентный уровень звука (шума): при работе вентиляционного оборудования составил соответственно: 31дБА-27дБА-27дБА при предельно- допустимом уровне звука для дневного времени суток с 07.00 час. до 23.00час.- 40дБа, для ночного времени суток с 23.00 час. до 07.00 час.- 30дБА; при отключенном вентиляционном оборудовании в точках №№1,2,3 жилой комнаты вышеуказанной квартиры уровень звука ( шума) (фоновый уровень) составил: 24дБА, 22дБА, 22дБА.

Из указанного выше протокола также видно, что измерения эквивалентного уровня звука( шума) в трех точках ( не ближе 1 м. от стен, не ближе 1,5 м. от окон помещений, на высоте 1,2-1.5 м. от уровня пола) жилой комнаты квартиры № 15 сначала проводились при работающем вентиляционном оборудовании, а затем в тех же точках при отключенном вентиляционном оборудовании (фоновый уровень). Тем самым, измеренный эквивалентный уровень звука в первой точке жилой комнаты квартиры № 15, при работе вентиляционного оборудования превышает предельно-допустимый уровень звука (шума) для ночного времени суток, что не соответствуют требованиям п.6.1 СанПин 2.1.2.2645-10 " Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения".

Определением № 1801 должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении от 23.10.2018г.(л.д.27) назначена экспертиза на предмет исследования уровня шума, производство которой поручено экспертам ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области».Данное определение получено председателем КООО ФИО2 09.11.2018, о чем имеется отметка и его подпись (л.д.27об).

Эксперту ФИО5, проводившей экспертизу, должностным лицом административного органа разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, она предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение по ст.17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подписи ФИО5(л.д.10). В соответствии с экспертным заключением от 20.11.2018г № 3302/007-ОКГ, составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО5 (л.д.10-11), измеренный эквивалентный уровень звука (шума) в жилой ( спальной) комнате квартиры № <данные изъяты> при работе вентиляционного оборудования спортивно-оздоровительного центра" Сиам", расположенного по адресу: <данные изъяты>, на момент проведения измерений 13.11.2018г не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и норм для ночного времени, что является нарушением п.6.1. (приложение №3) СанПиН 2.1.2.2645-10 " Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" ( в ред. изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175).

Однако, в определении о назначении экспертизы указано, что должностным лицом в распоряжение эксперта для проведения экспертизы представлена копия обращения (л.д.27 об).

Из экспертного же заключения видно, что для проведения экспертизы эксперту представлен протокол лабораторных исследований физических факторов ИЛЦ ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от 13.11.2018г. № 52506, при этом направленный эксперту должностным лицом документ в перечне не отражен (л.д.10об).

Исходя из этого, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ, перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определения о назначении экспертизы в распоряжение эксперта не предоставлялся указанный протокол лабораторных исследований физических факторов от 13.11.2018г.

При этом обстоятельства получения экспертом вышеуказанного протокола лабораторных исследований не установлены.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона

Тем самым, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, его выводы основаны на документах, которые ему должностным лицом не представлялись, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

27.11.2018г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 1938 (л.д.2-3), в котором расписаны обстоятельства совершенного КООО «Федерация тайского бокса Кузбасса » административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Законный представитель КООО ФИО2.( председатель) участвовал при составлении и подписании протокола № 1938 по делу об административном правонарушении от 27.11.2018г., при этом не оспаривал выявленное нарушение, указав собственноручно в графе объяснений протокола, что в настоящее время принимаются меры для устранения нарушения путем регулирования вентиляционной системы; копию которого получил 27.11.2018г., о чем имеется отметка и его подпись (л.д.3).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда нет оснований. Само по себе не указание в протоколе цифровых данных выявленного нарушения эквивалентного уровня звука( шума) для ночного время суток не влияет на наличие события административного правонарушения; должностное лицо, расписывая событие правонарушения, исходит из протокола измерений физических факторов ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от 13.11.2018г. № 52506, в котором указаны все цифровые показатели выявленного нарушения.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Между тем, как видно из протокола № 1938 по делу об административном правонарушении от 27.11.2018г (л.д.2-3) должностное лицо административного органа указало, что административное правонарушение совершено КООО « Федерация тайского бокса Кузбасса» 20.11.2018г. Однако, суд считает, что исходя из имеющихся в материалах административного дела доказательств – протокола №902 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 13.11.2018г., протокола о взятии проб и образцов от 13.11.2018г., протокола измерений физических факторов № 52506 от 13.11.2018г. административное правонарушение совершено Организацией 13.11.2018г, в связи с чем, суд уточняет дату совершения КООО «Федерация тайского бокса Кузбасса» административного правонарушения, которой следует считать 13.11.2018г.

Оценивая приведенные доказательства, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений при осуществлении деятельности спортивно-оздоровительного центра «Сиам» КООО « Федерация тайского бокса Кузбасса» установлен и доказан, тем самым КООО « Федерация тайского бокса Кузбасса» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Само по себе исключение из числа доказательств заключения эксперта не влияет на полноту, всесторонность и объективность установления всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и не влечет сомнений в виновности общества, вина которого в совершении правонарушения подтверждается совокупностью иных доказательств.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из установленного, у юридического лица- КСОО имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом КООО «Федерация тайского бокса Кузбасса» не представлено доказательств объективной невозможности недопущения нарушений, вмененных ей в виновность и подтвержденных материалами дела.

Данных в том, что в настоящее время полностью устранены выявленные нарушения материалы дела не содержат, КООО не представлено.

Однако, само по себе устранение выявленных нарушений, путем изменения режима работы приточно –вытяжной вентиляции не влияет на наличие состава административного правонарушения.

Назначая КООО «Федерация тайского бокса Кузбасса » наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить КООО «Федерация тайского бокса Кузбасса» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку нарушения установлены в жилом доме, в котором имелись неблагоприятные условия для проживания граждан и по своему характеру являлись угрозой для их здоровья.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Кемеровскую Областную Общественную Организацию « Федерация тайского бокса Кузбасса» <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья

Постановление в законную силу ________________________________

Судья

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>