Решение № 12-185/2025 12-6/2026 от 18 января 2026 г. по делу № 12-185/2025

мировой судья Хромова Г.Р. дело № 12-6/2026

74MS0117-01-2025-004162-53


РЕШЕНИЕ

г. Магнитогорск 19 января 2026 года

Судья Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1, при секретаре Нелюбиной Л.В.,

с участием:

представителя АО «Тандер» П.И.А.,

должностного лица административного органа Б.Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу с дополнениями представителя АО «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области по делу об административном правонарушении от 20 октября 2025 года в отношении АО «Тандер» по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области от 20 октября 2025 года АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно постановлению мирового судьи, АО «Тандер» осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Магнит» по адресу: 455047, <...>, без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в нарушение ч. l ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; п.2, п.3 «Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности») и перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 указанных Правил, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.

Представитель АО «Тандер» П.И.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указала, что постановление мирового судьи незаконно и необоснованно. Административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ не является длящимся, срок давности по нему начинает течь с момента начала деятельности в магазине, распложенном по адресу: <...>. Мировому судье были представлены объяснения от 10.10.2025 и документы, подтверждающие начало ведения предпринимательской деятельности в магазине «Магнит» с 2022 года: договор аренды недвижимого имущества № МгнФ/28247/21 от 09.07.2021, акт приема-передачи объекта от 19.05.2022, уведомление о постановке на налоговый учет обособленного подразделения – магазина «Магнит» с 20.05.2022, которые свидетельствуют о начале ведения предпринимательской деятельности в данном объекте задолго до проведения внеплановой проверки.

При возбуждении дела об административном правонарушении сотрудники Роспотребнадзора в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не установили точную дату, когда магазин «Магнит» начал свою работу, то есть не была установлена дата совершения административного правонарушения. С учетом того, что в магазине «Магнит» АО «Тандер» уже осуществлялась торговля пищевыми продуктами с 19.05.2022, что подтверждается представленными в дело документами, следовательно, на момент составления протокола от 03.09.2025, срок привлечения АО «Тандер» к административной ответственности истек.

Мировым судьей неверно сделан вывод о том, что датой начала осуществления предпринимательской деятельности магазина «Магнит» по ул. Московская, 20 в г.Магнитогорске, является дата первого кассового чека – 03.07.2025. Информация о первом выбитом кассовом чеке стала передаваться из ФНС в Роспотребнадзор с 01.03.2025 в связи с вступлением в законную силу изменений в Федеральный закон № 54-ФЗ от 22.05.2003 «О применении расчетно-кассовой техники при осуществлении расчетов в РФ». Однако, это не означает, что АО «Тандер» фактически начало осуществлять свою деятельность в магазине с даты первого чека. В магазине «Магнит» по ул. Московская, 20 в г.Магнитогорске установлены три кассы, зарегистрированные в налоговом органе 16.06.2022, 10.06.2022.

В дополнениях к жалобе представлены кассовые чеки № 3,4 от 28.06.2022, что подтверждает торговую деятельность АО «Тандер» в магазине «Магнит» по ул. Московская, 20 в г.Магнитогорске с 28.06.2022.

АО «Тандер» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представитель АО «Тандер» П.И.А., действующая на основании доверенности от 19.11.2024, 16.10.2025, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Дополнительно, представила копию предостережения от 28.07.2023, подтверждающее ведение АО «Тандер» предпринимательской деятельности в магазине «Магнит» по ул.Московская, 20 в г.Магнитогорске, о чем административному органу было известно.

Должностное лицо административного органа Б.Т.Ю., главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Пояснила о том, что в ст. 19.7.5-1 КоАП РФ с 27.06.2025 внесены изменения, и в новой редакции предусмотрена административная ответственность, в том числе, за осуществление юридическим лицом предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, указанных в статье, в случае, если представление такого уведомления является обязательным. Правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без предоставления уведомления о начале осуществления такой деятельности является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения такого нарушения. Кроме того, были внесены изменения в сроки привлечения к административной ответственности по указанной статье. Срок давности привлечения до 27.06.2025 составлял 3 месяца, после указанной даты – 1 год. Обжалуемое АО «Тандер» постановление мирового судьи от 20.10.2025 просит оставить без изменения, наказание Обществу назначено более чем гуманное.

Изучив доводы жалобы с дополнением, заслушав представителя АО «Тандер» П.И.А., должностное лицо административного органа Б.Т.Ю., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Разрешая дело, мировой судья выполнил указанные требования закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 28.12.2024 № 516-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный в данной сфере орган федеральный исполнительной власти.

Согласно п.2 «Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», действовавших на дату совершения правонарушения, уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 (далее - перечень работ и услуг).

На основании п. 13 Приложения № 1 к Правилам, при осуществлении деятельности по торговле розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11), юридические лица обязаны подать уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности до начала осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно п. 3 «Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», - заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1,2,6 - 8,10 - 18,22 - 31, 33 - 35, 37 - 44,46 - 53, 56-64,67, 73, 74, 76 - 78 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение п. 8 ч. 1 ст. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», 05 августа 2025 года в 13 час. 06 мин. проведена внеплановая выездная проверка предпринимательской деятельности АО «Тандер», по адресу: 455047, <...>, которой установлено, что АО «Тандер» осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Магнит» по адресу: 455047, <...>, без предоставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.2 и п.3 «Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

Данные выводы соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и получившими надлежащую оценку мировым судьей доказательствами, подробно мотивированы в обжалуемом судебном решении. Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 29 от 03.09.2025, отчетом подмодуля «Реестр сведений о первом кассовом чеке» модуля «Реестр хозяйствующих субъектов» Единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзора с указанием даты первого чека – 03.07.2025, протоколом осмотра магазина «Магнит», расположенного в <...>, от 05.08.2025, Актом выездной внеплановой проверки от 13.08.2025, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.08.2025, Выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которого АО «Тандер» является юридическим лицом, имеет ОГРН <***> от 12.08.2002, состоит на регистрации по месту нахождения юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю с 18.02.2016, основной вид деятельности - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, договором аренды № МгнФ/28247/21 от 09.07.2021, уведомлением о постановке на налоговый учет обособленных подразделений, и т.д.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт совершения АО «Тандер», административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Общества в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, мировым судьей установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах АО «Тандер» обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание АО «Тандер» назначено с применением положений ст.4.1.1, ст. 3.4 ч.2 КоАП РФ. При этом указанные выводы мировым судьей подробно мотивированы, в связи с чем не согласиться с ними у судьи районного суда оснований не имеется.

Доводы жалобы представителя АО «Тандер» о том, что административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ не является длящимся, и срок давности по нему начинает течь с момента начала деятельности в магазине, распложенном по адресу: <...>, то есть с 28 июня 2022 года, не основаны на законе.

Правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без предоставления уведомления о начале осуществления такой деятельности является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения такого нарушения. Кроме того, суд учитывает, что были внесены изменения в сроки привлечения к административной ответственности по ст. 19.7.5-1 КоАП РФ. Срок давности привлечения до 27.06.2025 составлял 3 месяца, после указанной даты составляет 1 год (Федеральный закон от 28.12.2024 № 516-ФЗ).

Из материалов дела следует, что датой обнаружения правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности АО «Тандер» магазина «Магнит», расположенного по адресу: 455047, <...>, без предоставления уведомления о начале осуществления такой деятельности, является 05 августа 2025 года, т.е. в ходе внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тандер». При этом в соответствии с информацией, полученной в «Реестре хозяйствующих субъектов» Единой информационно-аналитической системы, имеется информация о первом чеке АО «Тандер» - 03 июля 2025 года, при этом уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности отсутствует в Реестре уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области в отношении Акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу с дополнением представителя АО «Тандер» П.И.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись. КОПИЯ ВЕРНА.

Судья:

Секретарь: