Решение № 12-51/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-51/2019

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2019 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Пестрецов Н.А.,

с участием представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава исполнителя ОСП Алексинского и <адрес>ов УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1. обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по административному делу прекратить.

В обоснование жалобы представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1. указал, что администрация МО город Алексин Тульской области, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Алексинского городского суда Тульской области по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, будучи обязанной организовать водоотведение на территории <адрес> территориального сектора в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды (согласно решению), после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, не исполнила требование об исполнении исполнительного документа – требования об исполнении исполнительного документа без номера от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления указано на вынесение судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ постановления о замене стороны исполнительного производства №.

Кроме того, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано о направлении ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО город Алексин требования об исполнении исполнительного документа со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и установлении ДД.ММ.ГГГГ, в ходе совершения исполнительных действий по проверке исполнения требования, направленного ДД.ММ.ГГГГ, не выполнения этого требования.

Однако, эти обстоятельства, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Фактически администрация МО город Алексин не является стороной исполнительного производства №, что подтверждается и данными о должнике, указанными в исполнительном листе серии по делу №.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП составлен протокол об административном правонарушении за № в отношении администрации МО город Алексин Тульской области, согласно которому в действиях администрации МО город Алексин были усмотрены признаки состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрация МО город Алексин, не являясь стороной исполнительного производства №, признана виновной по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ за невыполнение требования судебного пристава-исполнителя после вынесения исполнительского сбора.

Полагает, что указанные выше документы не имеют отношения к юридическому лицу – администрации МО город Алексин, зарегистрированной в МИФНС № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Администрация МО город Алексин, имеющая дату регистрации ДД.ММ.ГГГГ, с данными ИНН №, не является стороной исполнительного производства, что следует из данных исполнительного листа по делу, поэтому администрация МО город Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При вынесении постановлений сотрудниками ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области должностным лицом не учтен ряд объективных причин невозможности исполнения в короткие сроки большого объема строительных и других работ для исполнения данного исполнительного производства, отсутствие необходимого для исполнения исполнительного производства большого объема денежных средств, невозможности исполнения исполнительного производства из-за необходимых требований законодательных норм Федерального закона РФ № 44-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, администрация МО город Алексин просит отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а производство по административному делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. В поданных ранее письменных возражениях просил отказать администрации МО город Алексин в удовлетворении жалобы.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения представителя администрации МО город Алексин, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация МО город Алексин Тульской области, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Алексинского городского суда Тульской области по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, обязана организовать водоотведение на территории <адрес> территориального сектора в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды (согласно решению суда).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП г. Алексина и Алексинского района УФССП России по Тульской области в отношении должника администрации МО <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Сведения об обжаловании указанного постановления отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства его правопреемником, в силу которого по исполнительному производству № произведена замена должника: администрации МО <адрес> ее правопреемником администрацией МО город Алексин.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО город Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации МО город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа, не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО город Алексин составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области вынесено постановление № о признании администрации МО город Алексин виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что администрация МО город Алексин, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с этим уполномоченным должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации МО город Алексин был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Администрация МО город Алексин, как юридическое лицо, обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его исполнения.

Вина администрации МО город Алексин в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, материалами исполнительного производства №.

Таким образом, администрация МО город Алексин не совершила необходимых действий по исполнению судебного решения, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поэтому деяние администрации МО город Алексин правильно квалифицировано должностным лицом по указанному составу административного правонарушения.

Доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего по доверенности, ФИО1. об отсутствии вины администрации МО город Алексин в совершенном правонарушении отклоняются судьей по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления № 13-П от 30.07.2001, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Между тем, доказательства того, что администрацией МО город Алексин были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, в материалах дела отсутствуют.

Доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО1. о том, что исполнение требований исполнительного производства требует крупных материальных затрат, которыми администрация МО город Алексин не обладает; требует больших сроков исполнения исполнительного производства из-за необходимости выполнения требований норм Федерального законодательства, не принимаются судьей, поскольку данные обстоятельства не являются уважительными причинами для неисполнения требований исполнительного документа, выданного во исполнение решения суда, вступившего в законную силу.

Доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО1 о том, что администрация МО город Алексин не является стороной исполнительного производства №, поскольку должником является администрация МО <адрес>, не принимаются судьей, так как данные доводы опровергается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: решением Собрания депутатов МО город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ «О правопреемстве органов местного самоуправления Алексинского района»; решением Собрания депутатов МО город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов МО город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №; решением Собрания депутатов МО город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации юридических лиц; постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны исполнительного производства его правопреемником.

Иные доводы представителя администрации МО город Алексин, изложенные как в жалобе, так и приведенные в ходе судебного заседания, также не принимаются судьей, поскольку указанные доводы направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом, мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО1., – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья