Постановление № 5-36/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-36/2017

Дело № 5-36/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Даниловка 08 августа 2017 года

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Тарасова И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении гражданки республики Украина Титовой <данные изъяты>, <данные изъяты>, к административной ответственности на территории РФ не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом МП ОМВД России по Даниловскому району ФИО1 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении АЕ-34 № по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО2 с правами, предусмотренными ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ, ознакомлена, отводов суду не заявляла, вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаивается. Пояснила, что 24.10.2015 года она прибыла на территорию Российской Федерации с сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Московскую область, где была поставлена на регистрационный учет с 28.10.2015 года по 21.01.2016 года, в дальнейшем миграционный учет не продлевала. В настоящее время проживает по адресу: <адрес> Волгоградской области, вместе с гражданским супругом ФИО4 и их совместным ребенком ФИО3, в домовладении, собственником которого является ФИО4 В Российскую Федерацию она переехала на постоянное место жительства и в настоящее время имеет намерение получить гражданство РФ.

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО4, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он вместе с гражданской супругой ФИО2 и их с сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыли на территорию Российской Федерации, в Московскую область, где он имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. Им получено временное разрешение на проживание в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проживает по адресу: <адрес> Волгоградской области, вместе с гражданской супругой ФИО2 и их совместным ребенком ФИО3, в домовладении, собственником которого он является. В сентябре-октябре 2017 года должен быть разрешен вопрос о выдаче ему вида на жительство, после чего, он намерен оформить документы на получение гражданства РФ.

Судья, выслушав ФИО2, допросив свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленного протокола об административном правонарушении АЕ-34 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, являясь гражданской р. Украина, проживает по адресу: <адрес> Волгоградской области, на миграционном учёте не состоит, документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет, регистрации по месту жительства не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда из Российской Федерации в нарушение ч.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела: проколом об административном правонарушении АЕ-34 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о пересечении ФИО2 границы РФ, паспортом гражданина р. Украина ФИО2, копиями миграционных карт ФИО2, ФИО3, копией свидетельства о рождении ФИО3, из которого следует, что его родителями являются: отец – ФИО4, мать – ФИО2, копией справки, подтверждающей, что ФИО3 является учеником <данные изъяты> класса <данные изъяты> общеобразовательной школы <адрес>, копией паспорта гражданина р. Украина ФИО4, копией разрешения на временное проживание в РФ ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ, справкой выданной администрацией Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о том, что ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес> Волгоградской области совместно с родителями с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние, выразившееся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации путем уклонения от выезда с 21.01.2016 года из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с ч.2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Суд при назначении административного наказания учитывает заслуживающие внимание обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Волгоградской области, является ФИО4, гражданский супруг ФИО2

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО2 признала свою вину в совершении административного правонарушения, в содеянном раскаивается.

Данные обстоятельства относятся к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует целям наказания и принципам назначения наказания, поскольку оно противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом правовой позиции Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П, судья считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей, без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л:

признать Титову <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации с перечислением денежных средств <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись. Тарасова И.А.