Решение № 2-1909/2017 2-1909/2017~М-1041/2017 М-1041/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-1909/2017

Дело №2-1909/2017
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 марта 2017 годагород Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Ханиной Е.Н.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лицаФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО7 к комитету социальной защиты населения г. Саратова, третье лицо Министерство социального развития Саратовской областио взыскании компенсации расходов на проездные документы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к комитету социальной защиты населения г. Саратова, указывая, что является инвалидом <данные изъяты> группы и стоит в очереди у ответчика на получение санаторно-курортной путевки для лечения сердечно-сосудистой системы. ДД.ММ.ГГГГ года ответчик предоставил ей бесплатную путевку в санаторий, расположенный в г. Алуште Республики Крым, на период с ДД.ММ.ГГГГ года. В нарушение положений Приказа министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 ответчик предоставил ей путевку за три дня до даты заезда и не предоставил талоны на транспорт дальнего следования.

Прямое железнодорожное сообщение между г. Саратовом и г. Алуштой отсутствует, имеется поезд только до г. Краснодара. В связи с этим она была вынуждена добираться в санаторий самостоятельно за счет собственных средств на авиационном транспорте, так ей были приобретены проездные документы по маршруту г. Саратов – г. Москва – г. Симферополь на сумму 8930 рублей и г. Симферополь – г. Москва – г. Саратова на сумму 7030 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в комитет социальной защиты населения г. Саратова с заявлением о компенсации расходов на проезд, но в этом ей было отказано.В связи с изложенным,ФИО1 просит суд взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию расходов на приобретение проездных документов в размере 15960 рублей, а также расходы на оплату юридических услуг в размере 3000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признал, дал пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление, указав, что причиной отказа в компенсации расходов на проезд послужил тот факт, что истец воспользовалась авиационным транспортом при наличии возможности добраться до санатория на железнодорожном транспорте.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Саратовской области ФИО3 в судебном заседанииполагал исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.

Согласно ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу части 5 статьи 6.3 вышеуказанного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регламентирующийв том числе организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 названного Порядка организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга;

водным транспортом (третьей категории);

автомобильным транспортом (общего пользования).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородномтранспорте к месту лечения и обратно (подпункт "б" пункта 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся дети-инвалиды (подпункт "и" пункта 2 Правил).

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта);

водным транспортом третьей категории;

автомобильным транспортом общего пользования;

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. N 617.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

В силу п. 4 Правилами оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 28.01.2010 N 29-П,предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области (далее - министерство) через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения (далее - УСПН) в виде предоставления санаторно-курортных путевок и территориальные органы (далее - ТО) в виде выплаты компенсации при проезде за счет собственных средств к месту лечения и обратно.

При проезде за счет собственных средств к месту санаторно-курортного лечения и обратно, а также к месту лечения и обратно, по направлениям, предоставленным органами исполнительной власти области в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель для получения компенсации обращаются в ТО через УСПН по Месту жительства с заявлением о выплате компенсации за проезд к месту лечения и обратно и документами, подтверждающими расходы. УСПН формирует реестр на возмещение расходов и направляет его с приложением представленных инвалидом документов в ТО для принятия решения о выплате компенсации.

Выплата компенсации осуществляется ТО путем перечисления средств на счета граждан в кредитных организациях либо через организации почтовой связи по заявлению получателя в течение тридцати календарных дней с даты принятия ТО соответствующего решения (п. 22.1 названных Правил).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 является инвалидом (л.д. 17), в связи с чем комитетом социальной защиты населения г. Саратова ей была предоставлена санаторно-курортная путевка в АО «<данные изъяты>» г. Алушта на срок с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 12).

Проездные документы к месту лечения были приобретены истцом самостоятельно, за счет собственных средств, стоимость проездных документов составила: по маршрутуг. Саратов – г. Москва – г. Симферополь - 8930 рублей, по маршруту г. Симферополь – г. Москва – г. Саратова на сумму 7030 рублей.

По возвращению из санатория ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов на проезд в санаторий и обратно в общем размере 15960 рублей, представив необходимые документы. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

16 декабря 2016 года комитетом социальной защиты населения г. Саратова принято решение об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с приобретением проездных документов за счет собственных средств, согласно которому в соответствии с ответом Приволжского филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» с 01 октября 2016 года от станции Саратов-1 до городов Крымского федерального округа можно доехать следующим маршрутом: от Саратова до Краснодара или Анапы поездами дальнего следования № <данные изъяты> сообщением Красноярск-Адлер, № <данные изъяты> сообщением Красноярск-Анапа, № <данные изъяты> сообщением Челябинск-Адоер, № <данные изъяты> сообщением Пермь-Адлер и № <данные изъяты> сообщением Томск Анапа, далее автомобильным или морским транспортом до городов Крымского федерального округа (л.д. 15).

Изложенные в решении сведения подтверждаются ответами на запросы, представленными Приволжским филиалом акционерного общества «Федеральная пассажирская компания».

Доказательств того, что стоимость проезда на авиационном транспорте менее стоимости проезда железнодорожным транспортом истцом ни ответчику при обращении с заявлением, ни суду при рассмотрения дела не представлено.

Кроме того, истец ФИО1 пояснила суду, что травм или заболеваний спинного мозга у нее не имеется.

Ссылка истца на отсутствие прямого железнодорожного сообщения между г. Саратовом и Крымским федеральным округом во внимание суда не принимается, поскольку основана на неправильном толковании вышеприведенных правовых норм, допускающих право гражданина воспользоваться авиационным транспортом только при полном отсутствии железнодорожного сообщения. При этом суд также учитывает, что проезд на авиационном транспорте осуществлялся ФИО1 не в прямом, а в смешанном сообщении.

Также несостоятельным следует признать довод истца о том, что сотрудник ответчика в устной форме разъяснил ей возможность приобретения проездных документов любого вида транспорта с гарантией последующей компенсации данных расходов, поскольку правового значения для рассмотрения дела данное обстоятельство не имеет.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. В связи сизложенным с учетом положений ст. 100 ГПК РФ в удовлетворении требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя истцу следует отказать

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО8 отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 24 марта 2017 года.

Судья Ю.В. Медная