Решение № 2-592/2020 2-592/2020~М-363/2020 М-363/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 2-592/2020

Дело № 2-592/2020

55RS0026-01-2020-000413-51

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А.,

при помощнике судьи Сахаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 11 марта 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратилась в Омский районный суд Омской области к администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - администрация, ответчик) с уточненным исковым заявлением о признании права собственности на жилой дом, площадью 95,6 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир-жилой дом. Участок расположен в 740 м от жилого дома по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>,площадь 509+/-8 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Без наличия соответствующей разрешительной документации на данном земельном участке построен жилой дом, который обладает признаками самовольной постройки. Обращалась в администрацию с заявлением об окончании строительства, однако получен отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, а именно, в части изменения (уменьшения) минимального отступа со стороны красной линии до объекта капитального строительства с 5 до 2 метров. Просит суд признать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, так как жилой дом не нарушает прав и интересов других лиц и соответствует требованиям безопасности.

Истец ФИО1 в судебное заседание явку не обеспечила, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить, указав, что возведенный дом соответствует всем предъявляемым требованиям. Уточнила иск в части адреса расположения спорного жилого дома, пояснив, что в 2018 году данному объекту присвоен адрес: <адрес>.

Представитель ответчика администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен о дате рассмотрения дела надлежащим образом, возражений против исковых требований не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Омского муниципального района Омской области, ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований при условии соответствия спорной постройки всем предъявляемым к ней законодательством требованиям.

В соответствии со статьёй 233 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав мнение представителя истца и третьего лица, суд приходит к следующему.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) содержит перечень способов защиты гражданских прав, одним из которых является признание права.

Основания приобретения права собственности установлены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которого право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из смысла статьи 219 ГК РФ следует, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для возникновения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество необходимо соблюдение порядка, установленного законом либо иными правовыми актами, регламентирующего порядок создания такого объекта.

В отношении объектов капитального строительства такой общий порядок установлен Градостроительным кодексе Российской Федерации и включает, в частности, получение разрешения на строительство (статья 51) и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию (статья 55). При этом именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Таким образом, для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости на дату начала постройки требовалось наличие совокупности юридических фактов: представление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта.

04.08.2018 вступил в законную силу Федеральный закон № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В части 3 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и направление уведомления в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

В соответствии с положениями части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

Как установлено частью 4 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир-жилой дом. Участок расположен в 740 м от жилого дома по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>,площадь 509+/-8 кв.м.

Из искового заявления и пояснений представителя истца следует, что на указанном земельном участке истец своими силами и за счет собственных средств в 2015 году начала возведение жилого дома.

20 января 2016 года администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м, для производства строительства индивидуального жилого дома в границах данного участка.

Также администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области 20.01.2016 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома №- RU 55520322-04, площадь застройки 100 кв.м, этаж - 1. Срок действия разрешения до 20.01.2026.

Возведение индивидуального жилого дома окончено истцом в 2018 году.

На основании постановления № 187 от 06.12.2018 администрацией Троицкого сельского поселения присвоен адрес индивидуальному жилому дому, принадлежащему ФИО1 : <адрес>. Земельному участку с кадастровым номером № присвоен следующий адрес: <адрес>.

По окончании строительства в связи с тем, что имели место отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, а именно в части уменьшения минимального отступа со стороны красной линии до объекта капитального строительства с 5 до 2-х метров, истец обратилась в администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение, в удовлетворении которого отказано, о чем вынесено постановление №130 от 15.10.2019.

Таким образом, индивидуальный жилой дом построен на основании выданной разрешительной документации (при получении разрешения на строительство и утверждении градостроительного плана земельного участка), но с отступлениями от предельных параметров разрешенного строительства, что свидетельствуют о том, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой.

В пункте 1 статьи 222 ГК РФ дано понятие самовольной постройкой, под которой понимается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Для признания постройки самовольной достаточно одного из выше перечисленных условий.

В пункте 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Исходя из позиции, изложенной в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при рассмотрении спора о признании строения самовольной постройкой, значимыми по делу обстоятельствами является установление обстоятельства, нарушает ли самовольная постройка права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, а также предпринимал ли истец действия для легализации постройки.

С целью определения обстоятельств о соответствии или несоответствии спорного жилого дома требованиям безопасности по заказу истца БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» в начале 2020 года подготовлено экспертное заключение.

При исследовании указанного жилого дома по адресу: <адрес> эксперт указал, что жилой дом находится в зоне Ж-3 - зона перспективной жилой застройки (зона одноквартирных жилых домов без права использования приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства). Год постройки – 2018 г.. Общая площадь жилого дома – 95,6 кв.м. Жилой дом соответствует установленным и действующий на территории РФ строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В мотивировочной части заключения отражено, что расстояние от обследуемого жилого дома до границы земельного участка с кадастровым номером № составляет 3м., до границы земельного участка с кадастровым номером № составляет 14,85м., а расстояние от жилого дома до границы земельного участка с кадастровым номером № (с южной стороны) составляет 2,40м. вместо 3 м.

Согласно п. 4.3 СП 4.13130.2013 «Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями… в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1», не менее 8-12м». На смежных земельных участках домов не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что постройка спорного индивидуального жилого дома осуществлялась в соответствии с действующим разрешением на строительство и на основании утвержденного градостроительного плана на земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности и находящийся в зоне Ж-3. Вместе с тем, в ходе строительства нарушены минимальные параметры отступа со стороны красной линии улицы (с южной части) до объекта капитального строительства. Однако данные нарушения к числу существенных не относятся и не влияют на безопасность проживающих в спорном доме лиц. Согласно представленному заключению БТИ жилой дом отвечает требованиям безопасности, пригоден для проживания, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, и его сохранение не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц. Кроме того, со стороны истца предпринимались меры к узакониванию возведенной самовольной постройки путем обращения в администрацию с заявлением о согласовании отклонений.

Совокупность установленных выше обстоятельств позволяет сделать вывод о наличии достаточных оснований для признания за истцом права собственности на спорную самовольную постройку.

На основании статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

С учётом изложенного, суд считает возможным признать за истцом право собственности на жилой дом, площадью 95,6 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, площадью 95,6 кв.м, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Судья Е.А. Ларина

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2020 года.