Решение № 2А-8196/2024 2А-8196/2024~М-5227/2024 М-5227/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-8196/2024

Дело № 2а-8196/2024

УИД: 50RS0021-01-2024-006509-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года г. Красногорск, Московская область

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н.

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО16 ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании решений об отказе в предоставлении государственной услуги незаконными, обязании совершении определенных действий, об установлении наличия или отсутствия полномочий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд к административному ответчику Администрации городского округа <адрес> (далее также – администрация) с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации, о признании решений об отказе в предоставлении государственной услуги незаконными, обязании совершении определенных действий, об установлении наличия или отсутствия полномочий.

Просит суд:

Признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в решениях №№ № «Об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать административного ответчика вынести решение о предоставлении государственной услуги, а именно: принять к рассмотрению изначальные заявления (7 заявлений с приложениями), на предоставление государственной услуги «Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50№ поданные административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, через МФЦ Химки, через личный кабинет Госуслуг.

В соответствии с положениями пункта 6.2.1 Административного регламента, по основаниям, указанным в подпункте 6.1.1 пункта 6.1 настоящего административного регламента, вынести Решение о предоставлении Государственной услуги - постановление Администрации об установлении публичного сервитута, либо вынести решение об отказе в предоставлении государственной услуги, предусмотренное пунктом 6.2.5. Административного регламента.

Установить наличие или отсутствие полномочий административного ответчика, по установлению публичного сервитута, в пользу неопределённого круга лиц, в целях обеспечения пользования водным объектом и его береговой полосой, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в 20 метровой береговой полосе реки Сходня. При этом определить, может ли этот сервитут быть установлен лицами, не обладающими публичными полномочиями (арендаторами, заинтересованными лицами), а также любыми другими лицами, кроме административного ответчика. Требуется ли согласие арендаторов земельных участков, расположенных полностью в береговой полосе реки Сходня, для установления публичного сервитута, в целях обеспечения пользования водным объектом и его береговой полосой, препятствует ли наличие договоров аренды на указанные участки, установлению в отношении их (участков), указанного публичного сервитута.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО21 через личный кабинет Госуслуг, были поданы 7 заявлений, о предоставлении государственной услуги «Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В указанных заявлениях, административный истец, ходатайствовала об установлении Администрацией городского округа Красногорск публичных сервитутов, предусмотренных административным регламентом предоставления государственной услуги «Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утверждённым Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №.

В заявлениях о предоставлении государственной услуги, приложенных к заявлениям документах, административный истец, ходатайствовала об установлении Администрацией г.о. Красногорск публичного сервитута, в отношении 7 земельных участков, площади которых полностью входят в границы 20 метровой береговой полосы реки Сходня: земельный участок с к/н №, площадью 435 кв. м.; 2. земельный участок с к/н №, площадью 282 кв. м.; 3. земельный участок с к/н №, площадью 372 кв. м.; 4. земельный участок с к/н №, площадью 644 кв. м.; 5. земельный участок с к/н 50:11:0020407:117, площадью 480 кв. м.; 6. земельный участок с к/н №, площадью 210 кв. м.; 7. земельный участок с к/н №, площадью 500 кв. м..

ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией г.о. Красногорск ( по указанным заявлениям административного истца, были приняты решения №№ № «Об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве основания для отказа, в решениях, указано, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуг, с разъяснением, что отсутствуют основания для установления сервитута, к заявлению не приложены документы, обосновывающие площадь и конфигурацию земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом, ФИО17 через личный кабинет на Госуслугах, посредством Федеральной государственной информационной системы досудебного обжалования(ФГИСДО), а также ДД.ММ.ГГГГ, через общий отдел Администрации г.о. Красногорск, были поданы жалобы на указанные решения административного ответчика об отказе в приёме документов. ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения жалоб, получен ответ от Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с которым, решение об отказе в приёме документов было признано необоснованным.

Административный истец с решениями администрации не согласна, считает их незаконными.

Административный истец, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилась, обеспечила явку представитель административного истца по доверенности ФИО3, поддержавшего исковые требования доверителя в объеме уточненного иска.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве на иск (л.д. 124-128).

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, привлеченные к участию в деле определением суда, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

Заинтересованное лицо по делу ФИО8, привлеченная к участию в деле определением суда, возражала против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявила, что требования административного истца необоснованны.

С учетом установленных обстоятельств суд не усматривает процессуальной необходимости обязательного участия указанных лиц, в настоящем процессе и рассматривает дело в их отсутствие в порядке положения в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ).

Исходя из положений статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, ЗК РФ, другими федеральными законами и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

Следовательно, на территории <адрес> полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

В соответствии с п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений" и порядком предоставления государственной услуги "Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" на территории городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по установлению сервитута, публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа <адрес> в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги "Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" на территории городского округа <адрес> осуществляется администрацией городского округа <адрес> (далее - Администрация) в соответствии с административным регламентом "Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №.

В пункте 12 Регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги

В соответствии с п. 12.1.2 основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, является, если заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

В пункте 10 Регламент изложен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

В соответствии с пунктами 10.2.1., 10.2.2, 10.2.3 регламента, для предоставления Государственной услуги заявителем по основаниям, указанным в подпункте 6.1.1 пункта 6.1 настоящего административного регламента, в случае установления публичного сервитута на часть земельного участка предоставляется схема границ сервитута на кадастровом плане территории; по основанию, указанному в подпункте 6.1.3 пункта 6.1 настоящего административного регламента, предоставляется схема границ сервитута на кадастровом плане территории на часть земельного участка, по основанию, указанному в подпункте 6.1.5 пункта 6.1 настоящего административного регламента, предоставляется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО20. обратилась к административному ответчику с заявлениями о представлении государственной услуги – Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении семи земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 435 кв. м.; с кадастровым номером №, площадью 282 кв. м.; с кадастровым номером №, площадью 372 кв. м.; с кадастровым номером №, площадью 644 кв. м.; с кадастровым номером №, площадью 480 кв. м.; с кадастровым номером №, площадью 210 кв. м.; с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м..

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Красногорск приняты решения №№ № «Об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Основанием для отказа указан п. 12.1.2 регламента, а именно заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги. В качестве причины отказов разъяснено, что отсутствуют основания для установления сервитута, к заявлению не приложены документы, обосновывающие площадь и конфигурацию земельного участка.

Не согласившись с указанными решениями административный истец обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> в порядке досудебного (внесудебного) обжалования посредством Федеральной государственной информационного системы досудебного обжалования.

По итогам рассмотрения жалоб Министерством имущественных отношений <адрес> в адрес заявителя направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым указанные в обжалуемых решениях Администрации обстоятельства не являются основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (л.д. 75)

Вместе с тем, из представленных доказательств следует, что административным истцом представлены документы, поименованные в перечне документов, необходимых к предоставлению заявителем, при этом заявление содержит цель установления сервитута.

Не предоставление к заявлению документов, обосновывающих площадь и конфигурацию земельного участка в качестве основания для отказа в приеме документов в Административном регламенте не поименовано.

При установленных обстоятельствах, решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, подлежит признать незаконными.

В качестве способа восстановлении нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно принять к рассмотрению заявлений ФИО19

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, кроме того в рамках административного судопроизводства суд не устанавливает юридические факты, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований об установлении наличия или отсутствия полномочий административного ответчика, по установлению публичного сервитута, в пользу неопределённого круга лиц, в целях обеспечения пользования водным объектом и его береговой полосой, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в 20 метровой береговой полосе реки Сходня. При этом определить, может ли этот сервитут быть установлен лицами, не обладающими публичными полномочиями (арендаторами, заинтересованными лицами), а также любыми другими лицами, кроме административного ответчика. Требуется ли согласие арендаторов земельных участков, расположенных полностью в береговой полосе реки Сходня, для установления публичного сервитута, в целях обеспечения пользования водным объектом и его береговой полосой, препятствует ли наличие договоров аренды на указанные участки, установлению в отношении их (участков), указанного публичного сервитута, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 62, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО7 ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании решений об отказе в предоставлении государственной услуги незаконными, обязании совершении определенных действий, об установлении наличия или отсутствия полномочий, удовлетворить в части.

Признать незаконными решения Администрации Красногорского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с возложением обязанности повторного рассмотрения заявлений ФИО18 Алексеевны в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес>.

Судья Р.Н. Харитонова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>