Решение № 2А-1505/2019 2А-1505/2019~М-1628/2019 А-1505/2019 М-1628/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-1505/2019

Дело №а-1505/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием: СПИ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к Управлению ФССП РФ по КК, начальнику отдела - старшему судебному приставу Новороссийского ГОСП ФИО2 и судебному приставу-исполнителю НГОСП УФССП РФ по КК ФИО1 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с уточненным иском к Управлению ФССП РФ по КК, судебному приставу-исполнителю НГОСП УФССП по КК ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу НГОСП УФССП России по КК ФИО2 с требованиями: 1) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя НГОСП УФССП по КК ФИО1 по исполнительным производствам № 92574/18/23054-ИП, № 92582/18/23054-ИП от 09.07.2018 г.; 2) об обязании СПИ ФИО3 по исполнительному производству №92574/18/23054-ИП направить залоговое имущество – квартиру, расположенную по адресу <...>, на реализацию в специализированную организацию в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу; 3) об обязании начальника отдела - старшего судебного пристава НГОСП УФССП России по КК ФИО2 обеспечить контроль за отправкой по исполнительным производствам № 92574/18/23054-ИП, № 92582/18/23054-ИП залогового имущества квартиру, расположенную по адресу <адрес>, на реализацию в специализированную организацию в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование уточненного административного иска указано, что решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска по делу № 2-2131/2013 иск банка о взыскании солидарно с ФИО4, ФИО5 суммы задолженности, обращения взыскания на заложенное имущество квартиру, расположенную по адресу <адрес>, удовлетворен. Судом установлена начальная продажная стоимость имущества в размере 2 909 766 рублей. 09.07.2018 г. НГОСП УФССП РФ по КК возбуждены исполнительные производства № 92574/18/23054-ИП, № 92582/18/23054-ИП на основании исполнительных листов серии ФС № 024271852 и № 024271853. 17.07.2018 г. взыскателем подано ходатайство от 17.07.2018 г. о совершении исполнительских действий и применении мер принудительного исполнения требований исполнительных документов: организовать розыск имущества должников, провести исполнительские действия по сбору правоустанавливающих документов на залоговое имущество, вынести постановление о запрете совершения регистрационных действий в отношении залогового имущества. До настоящего времени судебный акт не исполнен, ходатайство не рассмотрено. 29.08.2018 г. в адрес НГОСП УФССП по КК направленоповторное ходатайство о совершении исполнительских действий, направленных на реализацию заложенного имущества с торгов, которое также не рассмотрено. Взыскатель полагает, что бездействие административных ответчиков нарушает его права и законные интересы.

От УФССП по КК поступил отзыв на административный иск, согласно которому административным истцом пропущен срок на подачу настоящего административного иска, поскольку административный иск подан в суд (в электронном виде) 22.03.2019 г. Вместе с тем, ходатайства направлены в НГОСП УФССП РФ по КК 17.07.2018 г. и 29.08.2018 г., срок на обжалование пропущен.

В судебном заседании административный ответчик СПИ ФИО1 возражал против удовлетворения иска. Подтвердил доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что согласно материалам сводного исполнительного производства 29.11.2018 г. составлен акт описи (ареста) предмета залога – квартиры. 19.02.2019 г. СПИ вынесено постановление о принятии результатов оценки, так как стоимость имущества установлена решением суда. 15.04.2019 г. в НГОСП поступило определение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 30.01.2019 г. по делу №2-2131/2013, вступившее в законную силу 15.02.2019 г. о рассрочке исполнения решения суда от 02.04.2013 г., установив обязанность осуществлять оплату присужденной судом денежной суммы по 15000 рублей ежемесячно до полного погашения. С момента вступления указанного определения в законную силу, 15.04.2019 г. на депозитный счет НГОСП поступили денежные средства в размере 30000 рублей. Основания для обращения взыскания на предмет ипотеки отсутствуют. Исполнительное производство находится у СПИФИО1 с 22.03.2019 г.

Административный истец, административные ответчики УФССП РФ по КК и начальник НГОСП ФИО2, а также заинтересованные лица – должники ФИО6 и ФИО4 в заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены. От административных ответчиков и административного истца поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства. Правила, предусмотренные ст. 448 и 449 ГК РФ, применяются к публичным торгам, если иное не установлено ГК РФ и процессуальным законодательством.

Исходя из положений ч. ч. 6 и 7 ст. 87 Закона № 229-ФЗ основаниями для начала процедуры проведения публичных торгов являются постановление судебного пристава-исполнителя о передаче имущества должника на реализацию и передача этого имущества судебным приставом-исполнителем специализированной организации по акту приема-передачи.

В силу ст. 89 Закона № 229-ФЗ реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с настоящим Федеральным законом, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Начальная продажная цена имущества на публичных торгах определяется на основе соглашения между залогодателем и залогодержателем, достигнутого в ходе рассмотрения дела в суде, а в случае спора - самим судом (пункт 4 части 2 статьи 54 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

На основании ст. 90 Закона № 229-ФЗ торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска по делу № 2-2131/2013 иск банка о взыскании солидарно с ФИО4, ФИО5 суммы задолженности, и обращения взыскания на заложенное имущество квартиру, расположенную по адресу <адрес>, удовлетворен. Судом установлена начальная продажная стоимость имущества в размере 2 909 766 рублей.

09.07.2018 г. НГОСП УФССП РФ по КК возбуждены исполнительные производства № 92574/18/23054-ИП, № 92582/18/23054-ИП на основании исполнительных листов серии ФС № 024271852 и № 024271853.

17.07.2018 г. взыскателем подано ходатайство о совершении исполнительских действий и применении мер принудительного исполнения требований исполнительных документов: организовать розыск имущества должников, провести исполнительские действия по сбору правоустанавливающих документов на залоговое имущество, вынести постановление о запрете совершения регистрационных действий в отношении залогового имущества.

29.08.2018 г. в адрес НГОСП УФССП по КК направлено повторное ходатайство о совершении исполнительских действий, направленных на реализацию заложенного имущества с торгов.

Как указывает административный истец, в результате бездействия административных ответчиков данные ходатайства не рассмотрены, и имущественные требования взыскателя не исполнены до настоящего времени.

Между тем, из исполнительных производств № 92574/18/23054-ИП, № 92582/18/23054-ИП усматривается, что определением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 30.01.2019 г. должникам предоставлена рассрочка исполнения решения от 02.07.2013 г. по делу № 2-2131/2013, согласно определению исполнение решения рассрочено с ежемесячной оплатой по 15 000 рублей до полного погашения суммы задолженности.

Данное определение не обжаловано взыскателем, вступило в законную силу 15.02.2019 г.

Следовательно, при наличии у должников предоставленного им судом права уплачивать задолженность частями, в рассрочку ежемесячно, у СПИФИО1 отсутствуют основания для передачи залогового имущества для реализации, поскольку продажа квартиры с торгов при установлении графика погашения задолженности нарушит права и законные интересы должников.

В связи с чем, требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

П. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предусмотрено, что административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из правовой позиции административного истца усматривается, что 17.07.2018 г. и 29.08.2018 г. им подано ходатайство о совершении исполнительских действий и применении мер принудительного исполнения требований исполнительных документов: организовать розыск имущества должников, провести исполнительские действия по сбору правоустанавливающих документов на залоговое имущество, вынести постановление о запрете совершения регистрационных действий в отношении залогового имущества, о совершении исполнительских действий, направленных на реализацию заложенного имущества с торгов.

В силу п. 5 ст. 64.1 Закона № 229-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Следовательно, о нарушении сроков рассмотрения ходатайств в рамках исполнительного производства, установленных ст. 30 Закона об исполнительном производстве взыскатель мог узнать после истечения десятидневного срока после поступления документов в НГОСП УФССП РФ по КК.

Вместе с тем, до марта 2019 года АО «ОТП Банк» не предпринимало мер по получению информации о ходе исполнительного производства, не обращалось в суд либо в порядке подчиненности о признании незаконным бездействия, как судебного пристава-исполнителя, так и старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП УФССП РФ по КК.

Вышеизложенными нормами процессуального права установлено, что административный иск о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя может быть подан в суд в течение десяти дней со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

АО «ОТП Банк»стало известно о нарушении его прав после истечения срока 10-дневного срока для рассмотрения его ходатайств – 06.08.2018 г. (получено адресатом 27.07.2018 г., № идентификатора 12500924164857). Настоящий административный иск подан в суд только 25.03.2019 г. (почтовый штемпель на конверте), т.е. с истечением процессуального срока. Доказательств направления ходатайства от 29.08.2018 г. к административному иску не приложено.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В связи с изложенным, административный иск является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска АО «ОТП Банк» к Управлению ФССП РФ по КК, начальнику отдела - старшему судебному приставу Новороссийского ГОСП ФИО2 и судебному приставу-исполнителю НГОСП УФССП РФ по КК ФИО1 о признании бездействия незаконным,

ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 20.05.2019 г.