Постановление № 5-60/2020 от 9 октября 2020 г. по делу № 5-60/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 октября 2020 года г.Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Лыбина И.Е., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя ОВМ МО МВД России «Бежецкий» ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, ОГРНИП 316695200101086, ИНН <***>, дата постановки в налоговом органе 21.11.2016, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, при следующих обстоятельствах:

11.08.2020 по адресу: Тверская область, г.Бежецк, <...>, ИП ФИО1 не уведомил в срок, не превышающий трех рабочих дней, территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по Тверской области), о привлечении 05.08.2020 к трудовой деятельности по адресу: <...>, гражданки республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая с ведома ИП ФИО1 05.08.2020 приступила к работе в качестве помощника по разгрузке товара, продавца в торговой точке Бежецкого рынка по адресу: <...>, в нарушение требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказом МВД России от 04.06.2019 №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения указанного трудового договора, которое необходимо было представить в УМВД России по Тверской области до 10.08.2020 включительно, в нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 03.09.2020 начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий» ФИО4 в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении и направления дела об административном правонарушении для рассмотрения в Бежецкий межрайонный суд Тверской области по существу.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, просил снизить размер административного штрафа.

Представитель ОВМ МО МВД России «Бежецкий» ФИО4 в судебном заседании подтвердила обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 Дополнительно пояснила, что 26.02.2019 года ФИО1 привлекался ОВМ МО МВД России «Бежецкий» по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, Бежецким городским судом Тверской области 20.03.2019 вынесено решение в виде предупреждения.

Выслушав ИП ФИО1, представителя ОВМ МО МВД России «Бежецкий» ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Руководствуясь вышеназванными положениями, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и установив по результатам их оценки обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в РФ регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В силу п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 2 приложения № 15 Приказа МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность ИП ФИО1 выразилась в том, что предпринимателем нарушен установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Указанные нарушения подпадают под действия положения ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые бы препятствовали ИП ФИО1 выполнить требования порядка уведомления территориального органа исполнительной власти в области миграции, в судебном заседании не установлены. Незнание индивидуальным предпринимателем требований к порядку уведомления, не свидетельствует о невиновности указанного лица.

Вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами:

- протоколом об административном правонарушении №193 от 03.09.2020, составленным в отношении ИП ФИО1 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ;

- копией вида на жительство иностранного гражданина серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки республики Таджикистан;

- копией паспорта ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- объяснением ФИО2 от 26.08.2020, из которых следует, что с 05.08.2020 она работает в лавке по продаже мяса на рынке г.Бежецка. Кто является собственником лавки не знает. Выручку от продажи продукции отдает в руки БобоевуН.. Заработная плата 15 000 рублей в месяц. Платит ей наличными ФИО1 ФИО5 договор с ней не заключали. Проживает на территории РФ по виду на жительство;

- листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которому запись №416695200445389 об учете в налоговом органе в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 внесена 21.11.2016, ОГРНИП 316695200101086;

- свидетельством о постановке на чет физического лица в налоговом органе, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Таджикистана, поставлен на учет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации с присвоением 30.01.2014 ИНН <***>;

- свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, из которого следует, что в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 внесена запись о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя 21.11.2016 за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 316695200101086;

- уведомлением от 21.01.2016 о постановке на учет ФИО1 в налоговом органе;

- копией паспорта ФИО1;

- выпиской из ЕГРИП от 02.09.2020 в отношении ФИО1;

- объяснением ФИО1 от 27.08.2020, согласно которому с 2016 г. является индивидуальным предпринимателем, занимается продажей продуктов питания в торговом павильоне на Бежецком рынке. После аннулирования вида на жительство ИП не закрывал. Торговый павильон принадлежит гражданину РФ ФИО6 По взаимной договоренности, ФИО6 предоставляет ему в пользование павильон, для продажи продуктов питания. В качестве помощника по разгрузке товара, а также помощника продавца с 5 августа 2020 года у него работает гражданка Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На работу она выходит два раза в неделю на неполный день. Знает, что у ФИО2 имеется вид на жительство в Российской Федерации. О том, что ему как работодателю, необходимо подавать уведомление о заключении трудового договора с иностранным работником в отдел трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области знал. Но ввиду того, что вид на жительство его аннулировали, не знает как документально правильно принять на работу ФИО2;

- сведениями УВМ УМВД России по Тверской области в отношении иностранного гражданина ФИО1;

- информацией УМВД России по Тверской области от 26.08.2020, согласно которой ИП ФИО1, уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданкой Таджикистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не подавал;

- объяснением ФИО6 от 27.08.2020, из которых следует, что лавка, расположенная по адресу: <...>, находится в его собственности. Трудовую деятельность он там не ведет, по личной договоренности с ФИО1 сдает ему на безвозмездной основе торговый павильон, чтобы он осуществлял продажу товаров, а именно мясной продукции. Лично он ИП не открывал, никаких работников в павильон не нанимал, сам работает поваром в кафе.

Данные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости и могут быть положены в основу постановления судьи.

Нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Действия ФИО1 судом квалифицируются по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, договора.

Приходя к данному выводу, суд исходит из обстоятельств, установленных в судебном заседании.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий для данной категории один год, не истек.

Оснований для признаний совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Примечанием к ст.18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Решая вопрос о виде и размере наказания судья, в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ учитывается признание индивидуальным предпринимателем своей вины в совершении административного правонарушения, наличие четверых несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований, предусмотренных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Назначая наказание в виде административного штрафа, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, может быть назначено наказание в размере менее минимального размера, административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее пятидесяти тысяч рублей для должностных лиц.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей.

При разрешении вопроса о возможности снижения административного штрафа, судья принимает во внимание цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное положение ИП ФИО1, нахожу необходимым признать указанные обстоятельства в совокупности исключительными, полагаю, что взыскание штрафа в размере 400 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица. Таким образом, считаю возможным применить ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ИП ФИО1 административный штраф 200000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 316695200101086, ИНН <***>, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Сумму штрафа следует перечислить в Управление Федерального Казначейства по Тверской области (МО МВД России «Бежецкий») ИНН <***>, КПП 690601001, счет 40101810600000010005 Банк получателя: - Отделение Тверь гор. Тверь, БИК банка: 042809001 Код ОКТМО 28604101 КБК 18811601181019000140.

Назначение платежа – «штраф за нарушение миграционного законодательства».

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, предоставить в Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение трех суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Е. Лыбина

1версия для печати