Решение № 2-134/2018 2-134/2018 ~ М-136/2018 М-136/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2-134/2018

Дело №2-134/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

с участием заместителя прокурора Бековского района Пензенской области Горбунова С.И.,

при секретаре Тараевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства в помещении Бековского районного суда Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание торгового павильона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в Бековский районный суд Пензенской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание торгового павильона, указав в обоснование своих исковых требований на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов на территории Бековского района, а именно, в части обеспечения их прав на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ст.1 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 (ред. от 30.11.2011) инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В отношении данной категории лиц, действующим законодательством предусмотрены меры социальной защиты, выражающиеся в системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества на основании закона №181-ФЗ.

В соответствии со ст.15 указанного закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского и сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что в здании магазина, расположенного по адресу: Пензенская область, р.<...> принадлежащего на праве собственности ФИО1, условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры не созданы: инвалидам, использующим кресла-коляски, беспрепятственно войти в здание торгового павильона, расположенного по адресу: Пензенская область, р.<...> не представляется возможным, ввиду отсутствия на прилегающей территории специально приспособленного и оборудованного поручнем для свободного передвижения пологого спуска и специального пандуса, также непосредственно ко входу в здание отсутствует специально оборудованный пологий спуск и специальный пандус. Согласно договору аренды, заключенному между ФИО2 и ФИО1 здание торгового павильона, расположенного по адресу: Пензенская область, р.<...> находится в пользовании ФИО2, который в свою очередь осуществляет в здании торгового павильона предпринимательскую деятельность.

Ограничение инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, влечет нарушение их прав и законных интересов, что является недопустимым.

В связи с этим прокурор, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит обязать ФИО1 обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ в здание торгового павильона, расположенного по адресу: р.<...> а именно организовать и выполнить работы по строительству пандуса, а также оборудованию имеющегося пандуса поручнями на крыльце здания торгового павильона, расположенного по адресу: Пензенская область, р.<...>.

В судебном заседании заместитель прокурора Бековского района Пензенской области Горбунов С.И. заявленные исковые требования поддержал, просил суд заявленные требования удовлетворить и установить срок для исполнения решения – 3 месяца с даты вступления решения в законную силу.

Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, ходатайств от нее об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в ее отсутствие в адрес суда не поступало.

Третье лицо – ФИО2 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос по разрешению иска, оставляет на усмотрение суда.

Суд, с учетом вышеизложенного, считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав заместителя прокурора района, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно письменным материалам дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 58 №001340979, согласно которому ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.02.2007г, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.

Согласно данным свидетельства серии 58 №001233823, ФИО2 11.12.2003 г постановлен на учет в Межрайонную ИМНС РФ № 4 Межрайонную ИМНС РФ №4 по Пензенской области и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика 583502706270.

Согласно договору аренды от 01.06.2018 года, заключенного между ФИО1 в качестве собственника и арендодателя с одной стороны и ФИО2 «Арендатором», с другой, на срок 10 месяцев, последний принимает в аренду здание и право использования земельным участком, занятым зданием по адресу: Пензенская область, р.<...>.

ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: Пензенская область, Бековский район, р.п.Беково, ул.<адрес>, общей площадью 107,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 58 АА 748530, а также земельный участок, разрешенное использование – для размещения существующего нежилого здания магазина, общей площадью 250 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 58 АА 748532.

Согласно данным Акта проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов от 31.05.2018 года, установлено, что в здании магазина, расположенного по адресу: Пензенская область, р.<...> принадлежащего на праве собственности ФИО1, условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры не созданы: инвалидам, использующим кресла-коляски, беспрепятственно войти в здание торгового павильона, расположенного по адресу: Пензенская область, р.<...> не представляется возможным, ввиду отсутствия на прилегающей территории специально приспособленного и оборудованного поручнем для свободного передвижения пологого спуска и специального пандуса, также непосредственно ко входу в здание отсутствует специально оборудованный пологий спуск и специальный пандус. Согласно договору аренды, заключенному между ФИО2 и ФИО1 здание торгового павильона, расположенного по адресу: Пензенская область, р.<...> находится в пользовании ФИО2, который в свою очередь осуществляет в здании торгового павильона предпринимательскую деятельность.

В подтверждение заявленных требований прокурором района представлены фотографии, являющиеся приложением к акту проверки от 31.05.2018 года, на которых запечатлен вход в здание магазина, который не оборудован пандусом с поручнями.

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита и поддержка инвалидов, это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизни деятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.1 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 (ред. от 30.11.2011) инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст.15 данного закона, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, положение указанной нормы направлено на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусматривает обязанность организации независимо от организационно-правовых форм создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основным документом, содержащим требования, обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений с учетом интересов маломобильных групп населения являются СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 года №798/пр.

В соответствии с п.6.2.8 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

В соответствии с п.6.1.1 СП 59.13330.2016, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п.6.1.2 СП 59.13330.2016 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам.

Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0м.

В данном случае вход в здание магазина, принадлежащего ФИО1, для инвалидов-колясочников и маломобильных групп недоступен, что подтверждается материалами дела, в том числе и фотографиями и не опровергнут ответчиком ФИО1 Бездействие ФИО1, выразившиеся в невыполнении возложенных обязанностей по установке пандусов влечет за собой нарушение прав и законных интересов инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры – торговый магазин.

В связи изложенным и буквального толкования нормы ч.1 ст.15 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что организации независимо от организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам, использующим для передвижения кресла-коляски, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе, к магазину. Отсутствие пандусного съезда у магазина, расположенного по адресу: Пензенская область, р.<...> ограничивает доступ инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Факт нарушения доступности в указанный магазин для инвалидов нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела и не отрицается ответчиком, поэтому заявление прокурора должно быть удовлетворено.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 333.19 НК РФ, госпошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей. В данном случае прокурором подано исковое заявление в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор в соответствии с подпунктом 9 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следовательно, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика, с перечислением в соответствии с ч.2 ст.61.1 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 года №63-ФЗ) в бюджет Бековского района Пензенской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов инвалидов о понуждении ФИО1 к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать ФИО1 обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ в здание торгового павильона, расположенного по адресу: Пензенская область, р.<...> организовать и выполнить работы по строительству пандуса, а также оборудованию имеющегося пандуса поручнями на крыльце здания торгового павильона, расположенного по адресу: Пензенская область, р.<...>.

Установить ФИО1 срок для совершения вышеуказанных действий в соответствии со ст.206 ГПК РФ три месяца, после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей с перечислением в бюджет Бековского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья