Апелляционное определение № 33-454/2026 от 17 марта 2026 г.

Номер производства в апелляционной инстанции 33-454/2026

УИД: 68RS0001-01-2025-003671-87

Судья: Саранина Н.В. (дело №2-1625/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 года г.Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рожковой Т.В.,

судей: Ситниковой Е.Н., Емельяновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Любушкиной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России о признании протокола заседания комиссии незаконным,

по апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области на решение Советского районного суда города Тамбова от 01 декабря 2025 года,

Заслушав доклад судьи Ситниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России о признании протокола заседания комиссии незаконным.

Исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что *** года она, находясь в звании майора внутренней службы в должности старшего инспектора группы прохождения службы и наград отдела кадров УФСИН России по Тамбовской области, в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2012 года №283-Ф3, обратилась с рапортом о принятии на учет с составом семьи 1 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По результатам рассмотрения рапорта она поставлена на учет, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии ФСИН России №*** от *** года, согласно которой ее выслуга лет в календарном исчислении составила более 22 лет, по месту регистрации она проживает на основании договора найма, собственниками объекта недвижимости являются Н. и М.. (по *** доли за каждой), общая площадь занимаемого истцом по договору найма жилого помещения составляет 42,3 кв.м., общее число зарегистрированных лиц - 4 человека. У нее в собственности жилое помещение отсутствует.

*** года УФСИН России по Тамбовской области направило в ее адрес вышеуказанную выписку из протокола. Она была уведомлена о постановке на учет, обстоятельства, послужившие основанием для обращения за получением выплаты, не отпали до настоящего времени.

*** года она, находясь в звании подполковника внутренней службы в должности старшего инспектора по особым поручениям группы комплектования и прохождения службы отдела кадров УФСИН России по Тамбовской области, по достижении предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе уволена с выслугой лет в календарном исчислении 26 лет 04 месяца 18 дней, в льготном исчислении 38 лет 21 день.

*** заседание комиссии ФСИН России постановило на основании подпункта «г» пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369, снять ее с учета на получение единовременной социальной выплаты. В обоснование принятого решения указано, что ей из средств специального внебюджетного фонда УИН Минюста России по Тамбовской области оказывалась безвозмездная финансовая помощь на приобретение жилья в размере *** рублей (без учета НДФЛ - *** рублей), что подтверждается приказом УИН Минюста России по Тамбовской области №*** от *** года, а также письмом ГУИН Минюста России №*** от *** года. Также из указанной выписки из протокола заседания комиссии следует, что у нее в собственности в период с *** года по *** года находилось жилое помещение, общей площадью 38,6 кв.м., по адресу: ***, на основании договора №*** долевого участия в строительстве жилого дома от *** года, акта приема-передачи квартиры №*** от *** года. *** года УФСИН России по Тамбовской области направило в адрес истца выписку из протокола.

С принятым решением она не согласна, так как в течение всего периода прохождения службы не получала субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, получение ею внебюджетных денежных средств не исключает ее право на получение социальной гарантии в виде единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

С момента перехода ее права собственности на жилое помещения по адресу: *** на иное лицо (*** 2008 года) до даты обращения с рапортом о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (*** года) прошло более 5 лет (6 лет 2 месяца 9 дней). По состоянию на *** года (дата обращения с рапортом) она имела право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку с момента отчуждения жилого помещения прошло более 5 лет. С момента постановки на учет она не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, снимая ее с учета на получение единовременной социальной выплаты не принято во внимание, что она не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренное федеральным законом, возникло у истца после *** года и по достижении 10 лет выслуги. Снятие ее с учета основано на неверном применении ответчиком норм действующего законодательства, наличие у нее выслуги более 10 лет для получения выплаты ответчиком признается и не оспаривается.

ФИО1 просила признать незаконным протокол заседания комиссии ФСИН России №*** от *** года в части снятия ее с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с восстановлением ее на учете в соответствующей очереди.

Решением Советского районного суда города Тамбова от 01 декабря 2025 года исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России о признании протокола заседания комиссии незаконным удовлетворены.

Решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом №*** от *** года в части снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «г» п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, признано незаконным.

ФИО1 восстановлена в очереди для получения единовременной социальной выплаты с *** года составом семьи 1 человек.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Автор жалобы указывает, что при постановке на учет ФИО1 в представленных документах не было указано о том факте, что ей в *** году предоставлялась безвозмездная финансовая помощь в размере *** рублей из специализированного внебюджетного фонда УИН Тамбовской области. Она сообщает об этом только в заявлении от *** года.

Ранее истцом была предоставлена выписка из ЕГРН о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации только за период с *** года по *** года, позже в *** году была предоставлена выписка за период с *** года по *** года, из которой следует, что ранее истцу принадлежало жилое помещение, общей площадью 38,6 кв.м., право зарегистрировано *** года, прекращено *** года. Между прекращением права собственности и подачей документов на комиссию действительно прошло более пяти лет, однако истец должна была указать это при первичной подаче заявления.

Также при вынесении решения судом не учтен тот факт, что ФИО1 было отчуждено по договору дарения жилое помещение по адресу: *** в пользу своей сестры Н.., что не отрицается стороной истца, которое было приобретено с помощью предоставленных ей денежных средств из специального внебюджетного фонда УИН Минюста России по Тамбовской области. Таким образом, истец хочет повторно улучшить свои жилищные условия.

При этом, после отчуждения истцом в пользу своей родной сестры купленной квартиры, ФИО1 стала снимать со своим сыном комнату в квартире у сестры, которая проживает с ней совместно в этой же квартире, тогда как сестре была подарена квартира.

Кроме того, автор жалобы указывает, что ФИО1 в *** году самостоятельно обратилась с рапортом об оказании ей помощи в размере *** рублей, сумма помощи была указана и выбрана ею самостоятельно. Кроме того, в рапорте указано, что минимальная стоимость квартиры составляет *** рублей, необходимо внести *** рублей. Таким образом, УФСИН России по Тамбовской области (на тот момент УИН Минюста Российской Федерации по Тамбовской области) была оказана значительная финансовая помощь истцу, исходя из стоимости недвижимости в *** году.

Следовательно, ФИО1 выбрала способ реализации права на улучшение своих жилищных условий, получив безвозмездную финансовую помощь из внебюджетного фонда, которая может быть оказана сотруднику за счет средств федерального бюджета только один раз, повторной реализации гарантированного государством права на обеспечение жилым помещением не предусмотрено.

*** года (протокол №1) ФСИН России было отказано ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку при первоначально поданном заявлении *** года ею не были представлены в полном объеме документы, касающиеся ее собственности (период с *** года по *** года нет данных от ГУПТИ Тамбовской области за *** год).

До *** года права на недвижимость регистрировали различные организации - органы технической инвентаризации, местная администрация.

При повторном обращении ФИО1 *** года с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (действовали те же нормы, что и при обращении с заявлением в *** году) был представлен пакет документов, в том числе, выписка из ЕГРП за период с *** года по *** года (период должен быть с *** года), справки о принадлежащем недвижимом имуществе на территории Тамбовской области (кроме города Тамбова) период с *** года, свидетельства о государственной регистрации права на собственников помещения, где она снимает комнату, договоры найма жилого помещения. При этом, ранее истцом не было указано, что ей на праве собственности принадлежала квартира, приобретенная, в том числе за счет средств, предоставленных ей в качестве безвозмездной финансовой помощи на приобретение жилья.

Протоколом от *** года ФИО1 с *** года была поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты, *** год - снята с данного учета по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, ФСИН России не нарушались права ФИО1, при снятии ее с учета не вменялось намеренное ухудшение жилищных условий, основаниями для снятия с учета стало выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании представители ответчиков - УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России ФИО2, ФИО3 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании с решением Советского районного суда города Тамбова от 01 декабря 2025 года был согласен.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца ФИО1

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2.1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он в течение всего периода прохождения государственной службы не получал субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением выплат на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (средств материнского (семейного) капитала), в целях улучшения жилищных условий и социальных выплат для приобретения жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 (далее Правила №369).

Согласно п.4 Правил №369 принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п.5 Правил №369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что он в течение всего периода прохождения государственной службы не получал субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением выплат на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (средств материнского (семейного) капитала), в целях улучшения жилищных условий и социальных выплат для приобретения жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил);

м) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

В соответствии с п.п. "г" п.15 Правил №369 сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела ФИО1 замещала должность старшего инспектора группы прохождения службы и наград отдела кадров УФСИН России по Тамбовской области.

*** года ФИО1 обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

*** года на заседании комиссии ФСИН России принято решение о постановке ФИО1 составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с *** года (л.д.12-13, том 1).

Приказом УФСИН России по Тамбовской области от *** года №*** ФИО1 уволена из уголовно-исполнительной системы по пункту 2 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе) части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, 27 сентября 2018 года. Выслуга лет составляет в календарном исчислении 26 лет 04 месяца 18 дней, в льготном исчислении 38 лет 00 месяцев 21 день (л.д.15, том 1).

*** года комиссией ФСИН России было принято решение о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "г" п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369.

В выписке из протокола №*** от *** года (л.д.16-19, том 1) указано, что согласно выписке из ЕГРН заявителю ранее принадлежало жилое помещение, общей площадью 38,6 кв.м., по адресу: ***, на основании договора №*** долевого участия в строительстве жилого дома от *** года, акта приема-передачи квартиры №*** от *** года, право зарегистрировано *** года, право прекращено *** года. Также из средств специального внебюджетного фонда УИН Минюста России по Тамбовской области ФИО1 была оказана безвозмездная финансовая помощь на приобретение жилья (приказ от *** года №***).

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации УИН по Тамбовской области от *** года №*** ФИО1 оказана безвозмездная финансовая помощь на приобретение жилья в размере *** рублей. В приказе указано, что использовать для оказания помощи средства специального внебюджетного фонда УИН по Тамбовской области, подлежащие перечислению в специальный внебюджетный фонд ГУИН Минюста России. Выдачу денег произвести по месту прохождения службы ФИО1 (л.д.22, том 1).

*** года между Государственным Учреждением «Фонд развития жилищного строительства и специальных инвестиций Тамбовской области» и ФИО1 заключен договор №*** долевого участия в строительстве жилого дома по адресу: *** а. На основании акта №*** квартира №*** по адресу: *** передана ФИО1 (л.д.24-25, 28, том 1).

*** года между ФИО1 и Н. заключен договор дарения квартиры №*** по адресу: *** (л.д.109-110, том 1).

Согласно сведениям УМВД России по Тамбовской области с *** года ФИО1 имеет регистрацию по адресу: *** (л.д.65, том 1).

Правообладателями помещения по адресу: *** являются Н. и М.., по *** доли каждая, что подтверждается выписками из ЕГРН по состоянию на *** года (л.д.59-64, том 1).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает по адресу: *** на основании договора найма с *** года, что подтверждается договором найма жилого помещения от *** года, договором найма жилого помещения от *** года, договором найма жилого помещения от *** года, договором найма жилого помещения от *** года, договором найма жилого помещения от *** года, договором найма жилого помещения от *** года, договором найма жилого помещения от *** года, договором найма жилого помещения от *** года (л.д.94-98, том 1).

ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с А.. От брака имеет сына - Н.., *** года рождения (л.д.112, том 1).

*** года брак между А. и ФИО1 был прекращен на основании решения мирового судьи о расторжении брака (л.д.111, том 1).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку жилое помещение по адресу: *** ФИО1 отчуждено *** года, право прекращено *** года, с рапортом ФИО1 обратилась *** года, законных оснований для снятия истца с учета *** года не имелось, так как данные действия совершены за пределами специального срока (5 лет), который может учитываться уполномоченными органами, и служить основанием для снятия с учета.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что в силу прямого указания закона истец после отчуждения жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, могла быть поставлена на учет по истечении 5 лет с момента ухудшения жилищных условий, то есть с *** года, и до указанной даты правовых оснований стоять на учете на получение единовременной социальной выплаты не имела.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции не может согласиться.

Судебная коллегия учитывает, что при снятии с учета истцу не вменялось намеренное ухудшение жилищных условий, основанием для снятия с учета стало выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года №796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» было предусмотрено Министерствам и ведомствам Российской Федерации, указанным в пункте 2 настоящего Указа, оказывать безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилищного дома с процентами за пользование кредитом, военнослужащим, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов, в том числе военнослужащим, которым действующим законодательством предоставлено право на вступление в такие кооперативы и на строительство индивидуальных жилых домов в другой от места службы местности. Установить, что 25 процентов из указанного размера безвозмездной финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств министерств и ведомств Российской Федерации, а также экономии бюджетных средств по смете на их содержание.

Оставшиеся 25 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование кредитом, оплачивать за счет денежных средств военнослужащих в рублях или иностранной валюте (пункт 3 Указа).

Указом Президента Российской Федерации от 02 октября 1992 года №1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и членов их семей" предусмотрено в целях усиления социальной защищенности военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и членов их семей действие пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года №796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" распространено на лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Минюста РФ от 05 сентября 2006 года №281 утверждена Инструкция о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство (далее Инструкция).

Пунктом 1 названной Инструкции установлено, что безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам уголовно-исполнительной системы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 года №1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей", имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе, военной службы и (или) службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, 10 и более лет в календарном исчислении и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы только один раз в порядке очередности. Очередность на получение финансовой помощи среди сотрудников устанавливается в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Пунктом 2 Инструкции предусмотрено, что финансовая помощь оказывается сотрудникам в пределах нормы предоставления площади жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метра общей площади на одного человека (расчетная стоимость).

В размере 75 процентов расчетной стоимости жилья исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в данном регионе, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 года №394-р, на момент заключения договора на приобретение кооперативного жилья или кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, при этом: 50 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет бюджетных средств, предусмотренных на эти цели в смете на содержание уголовно-исполнительной системы; 25 процентов из указанного размера финансовой помощи - за счет внебюджетных средств, в том числе прибыли, получаемой учреждениями уголовно-исполнительной системы от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за вычетом расходов по осуществлению этой деятельности, или прибыли предприятий уголовно-исполнительной системы после уплаты обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание уголовно-исполнительной системы.

Оставшиеся 25 процентов расчетной стоимости жилья оплачиваются за счет денежных средств сотрудников.

В силу пункта 5 Инструкции решение об оказании финансовой помощи принимается начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы на основании документов, указанных в пункте 4 настоящей инструкции, решения жилищно-бытовой (жилищной) комиссии учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и оформляется приказом учреждения или органа уголовно-исполнительной системы с указанием суммы оказываемой финансовой помощи.

Решение об оказание финансовой помощи начальнику учреждения или органа уголовно-исполнительной системы принимается вышестоящим руководителем.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состояла в ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Тамбовской области на учете на улучшение жилищных условий с *** года.

*** года ФИО1 обратилась с рапортом к начальнику УИН, в котором указала, что проживает с супругом, сыном и бабушкой супруга в квартире с частичными удобствами, жилой площадью 14 кв.м. С *** года ее семья состоит на очереди на улучшение жилищных условий в Советской администрации города Тамбова как семья погибшего участника Великой Отечественной войны. Администрация изыскала возможность выделить 50% скидку на приобретение жилья в строящемся доме в городе Тамбове. Минимальная стоимость однокомнатной квартиры составляет *** рублей, строительство дома находится в стадии завершения, срок окончания работ - *** года, поэтому ей необходимо внести *** рублей. ФИО1 просила выделить безвозмездную финансовую помощь в сумме *** рублей из специального внебюджетного фонда главка для приобретения жилья, поскольку другой возможности в улучшении жилищных условий у нее не будет (л.д.132, том 1).

Комиссией по распределению средств специального внебюджетного фонда УИН Минюста России по Тамбовской области (протокол от *** года) принято решение об оказании ФИО1 безвозмездной финансовой помощи на приобретение жилья и выплате *** рублей из специального внебюджетного фонда УИН по Тамбовской области, подлежащие перечислению в специальный внебюджетный фонд ГУИМН Минюста России.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что на основании приказа Управления исполнения наказаний по Тамбовской области Министерства юстиции Российской Федерации от *** года №*** «Об оказании финансовой помощи ФИО1» ФИО1 была оказана безвозмездная финансовая помощь на приобретение жилья в размере *** рублей за счет средств специального внебюджетного фонда УИН по Тамбовской области.

Выделенная субсидия была реализована по договору №*** долевого участия в строительстве жилого дома по адресу: ***

При приобретении данной квартиры ФИО1 получила льготу в размере 50% от администрации и финансовую помощь от УИН по Тамбовской области.

Из договора №*** долевого участия в строительстве жилого дома следует, что финансирование квартиры осуществляется совместно дольщиком-инвестором за счет собственных средств, Государственным Учреждением «Фонд развития жилищного строительства и специальных инвестиций Тамбовской области» за счет средств, поступивших целевым назначением из областного и городского бюджетов в размере 50% за социально установленную норму жилья в равных долях.

*** года ФИО1 повторно в рамках постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года №369 средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ" был подан рапорт с просьбой о принятии ее на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы стороны истца о том, что получение ФИО1 внебюджетных денежных средств в 2001 году не исключает возможности предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", судебная коллегия считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Кроме того, вопреки доводам стороны истца, судебная коллегия отмечает, что денежные средства специального внебюджетного фонда УИН являлись федеральными средствами. УИН - это юридическое лицо, являющееся распорядителем (получателем) бюджетных средств и внебюджетные средства (доход от деятельности учреждений) являются федеральными.

Судебная коллегия исходит из того, что финансовая помощь ФИО1 как сотруднику уголовно-исполнительной системы, оказывается только один раз. Из материалов дела следует, что истец реализовала свое право на единовременную социальную выплату один раз за период службы, в связи с чем такое право не может быть признано за ней дважды.

В период службы ФИО1 была обеспечена жилым помещением, реализовала свое право на обеспечение жилым помещением путем получения выплат, которое реализовывается однократно, при этом жилым помещением она распорядилась по своему усмотрению. Улучшение жилищных условий независимо от формы содействия может быть оказано сотруднику за счет средств федерального бюджета один раз.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УФСИН России по Тамбовской области принято правомерное решение о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п."г" п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение Советского районного суда города Тамбова от 01 декабря 2025 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Тамбова от 01 декабря 2025 года - отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России о признании протокола заседания комиссии незаконным - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 апреля 2026 года.