Решение № 12-126/2024 21-241/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 12-126/2024

Судья Васильева Г.М. Дело № 21-241/2024

УИД: 22RS0068-01-2023-007737-06

№ 12-126/2024 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2024 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» Б.В.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 21 февраля 2024 года по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» Б.В.В. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Р.Ю.Ю. № от 20 сентября 2023 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» (далее – ООО «Вострово Лес»), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: 656930, <адрес>

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.27, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 21.08.2023 №, составленному главным специалистом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Б.Е.В,, 31 мая 2023 года при проведении ведущими специалистом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству Г.О.Г. заключительного осмотра лесосек, арендатором которых является ООО «Вострово Лес» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйств и заготовки пищевых лесных ресурсов (грибов) №П-8/2 от 18.12.2008, установлено следующее:

в квартале № 70, выделе № 1 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека № 6, площадью 2,3 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание, чем были нарушены подпункт «е» пункта 10, пункт 18 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534, абзац 2 пункта 28 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614);

в квартале № 70, выделе № 2 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека № 7, площадью 0,9 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья, чем были нарушены подпункт «е» пункта 10, пункт 18 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534;

в квартале № 70, выделе № 4 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека № 8, площадью 0,9 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание. При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся несрубленных деревьев, чем были нарушены подпункт «е» пункта 10, пункт 18 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534, абзац 2 пункта 28 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614;

в квартале № 70, выделе № 8 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека № 9, площадью 1 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание. При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся несрубленных деревьев, чем были нарушены подпункт «е» пункта 10, пункт 18 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534, абзац 2 пункта 28 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614;

в квартале № 71, выделе № 5 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека № 5, площадью 1,4 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание, чем были нарушены подпункт «е» пункта 10, пункт 18 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534, абзац 2 пункта 28 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614;

в квартале № 71, выделе № 7 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека № 6, площадью 0,7 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание, чем были нарушены подпункт «е» пункта 10, пункт 18 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534, абзац 2 пункта 28 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614.

Деяния квалифицированы по статье 8.27, части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае Х.А.С, № от 17 октября 2023 года постановление от 20 сентября 2023 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Вострово Лес» Б.В.В. - без удовлетворения.

В жалобе, направленной в районный суд 26 октября 2022 года (копия постановления получена 22 сентября 2023 года, копия решения вышестоящего должностного лица получена 19 октября 2023 года) защитника ООО «Вострово Лес» Б.В.В. просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия, проведенного при взаимодействии с контролируемым органом. Оценка соблюдения обязательных требований, установленных Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами являются предметом федерального государственного лесного контроля (надзора), следовательно, должностные лица управления лесами Минприроды Алтайского края обязаны были инициировать и провести контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом – ООО «Вострово Лес», и только после оформления результатов решить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 21 февраля 2024 года жалоб защитника ООО «Вострово Лес» Б.В.В. удовлетворена в части. Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае Х.А.С, от 17.10.2023 изменены, снижен размер назначенного административного штрафа до 300 000 рублей. В остальной части постановление и решение оставлены без изменения, жалобу защитника ООО «Вострово Лес» Б.В.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд 13 марта 2024 года (копия решения судьи обществом получена 09 марта 2024 года, защитником получена 11 марта 2024 года), защитник ООО «Вострово Лес» Б.В.В. просит постановление, решение вышестоящего должностного лица по жалобе и решение судьи районного суда отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на прежние доводы, дополнительного указывая также, что выводы судьи районного суда о том, что составы выявленных по настоящему делу административных правонарушений не включают в себя нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного лесного контроля (надзора), противоречат положениям ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса РФ, Правилам ухода за лесами, утвержденным приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534, Правилам пожарной безопасности в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614. Обоснование правомерности возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по выявленным фактам в решении суда отсутствует.

Законный представитель ООО «Вострово Лес» и защитник в судебное заседание Алтайского краевого суда не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, уважительных причин неявки не представили в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ).

Согласно подпункту «е» пункта 10 Правил ухода за лесами (утв. приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534), в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются следующие виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями: рубки обновления лесных насаждений, проводимые в перестойных древостоях, спелых и в утрачивающих целевые функции приспевающих древостоях с целью создания благоприятных условий для роста молодых перспективных деревьев, имеющихся в насаждении, появляющихся в связи с содействием возобновлению леса и проведением рубок лесных насаждений, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями.

В соответствии с пунктом 18 Правил ухода за лесами (утв. приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534), при осуществлении всех видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил. Исключение составляют отдельные деревья или группы деревьев, подлежащие оставлению в качестве вспомогательных для сохранения устойчивости, биоразнообразия и других экологических целей, если они не являются источниками распространения опасной патологии и объектами повышения пожарной опасности, подлежащими обязательному удалению в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

В силу абзаца 2 пункта 28 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614), при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.

В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 06.04.2023 № 109 «О начале пожароопасного сезона 2023 года» с 12.04.2023 в Алтайском крае установлен пожароопасный сезон.

Постановлением Правительства Алтайского края от 27.04.2023 № 138 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Алтайского края» с 27.04.2023 на территории Алтайского края установлен особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Алтайского края от 13.06.2023 № 203 «Об отмене особого противопожарного режима на территории Алтайского края» особый противопожарный режим отменен на территории Алтайского края с 15.06.2023.

Из материалов дела следует, что ООО «Вострово Лес» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины № П-8/2 осуществляет заготовку древесины на территории Волчихинского лесничества управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

31.05.2023 отделом обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству проведен заключительный осмотр лесосек на основании ч. 8 ст. 23.2 Лесного кодекса Российской Федерации в соответствии с Порядком заключительного осмотра лесосеки, утвержденным приказом Минприроды России от 17.01.2022 №23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, форма акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» в лесных участках, арендатором которых является ООО «Вострово Лес». В ходе осмотра установлено:

- в квартале № 70, выделе № 1 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека № 6, площадью 2,3 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание;

- в квартале № 70, выделе № 2 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека № 7, площадью 0,9 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья;

- в квартале № 70, выделе № 4 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека № 8, площадью 0,9 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание. При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся несрубленных деревьев;

- в квартале № 70, выделе № 8 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека № 9, площадью 1 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание. При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся несрубленных деревьев;

- в квартале № 71, выделе № 5 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека № 5, площадью 1,4 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание;

- в квартале № 71, выделе № 7 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека № 6, площадью 0,7 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание.

Всем доказательствам должностными лицами и судьей районного суда дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, вывод о наличии в деяниях ООО «Востово Лес» составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.27, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Административное наказание назначено по правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением части 2 его статьи 4.4, и снижено судей районного суда в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, вопреки утверждению в жалобе, при наличии повода, предусмотренного частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что оснований к возбуждению производства по делу не имелось, поскольку контрольные (надзорные) мероприятия при взаимодействии с обществом в установленном порядке не проводились, действий в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда не осуществлялись, аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки судьей районного суда и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении. Оснований не согласиться с приведенными в судебном акте выводами не имеется.

При рассмотрении дела и жалоб нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение решения суда не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 21 февраля 2024 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» - Б.В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Алтайского краевого суда А.А. Скляр