Решение № 12-19/2020 12-385/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-19/2020

Мировой судья судебного участка № 84

в Советском судебном районе в г. Омске Сафронова Л.А. Дело № 12-19/2020


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2020 г. г. Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ефремовой И.В., при секретаре Летучевой В.В., с участием помощника судьи Ивановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске материалы дела об административном правонарушении по жалобе специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями обучения и воспитания и питания населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 84 в Советском судебном районе в г. Омске ФИО2 от 25.10.2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 123 с углубленным изучением отдельных предметов им. Охрименко О.И.», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.12.2002, юридический адрес: <...>, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 в Советском судебном районе в г. Омске ФИО2 от 25.10.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 123 с углубленным изучением отдельных предметов им. Охрименко О.И.» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе специалист-эксперт отдела по надзору за условиями обучения и воспитания и питания населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 просит отменить указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующем законодательством порядке. Указывает, что предписание в установленном порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ распространяются только на случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц и не распространяется в отношении юридического лица. Предписание получено директором, не обжаловано, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания представитель учреждения не обращался. В связи с чем считает, что состав административного правонарушения установлен. Администрация учреждения, независимо от поступления финансирования из бюджета, должна принимать меры к созданию необходимых условий для учебы, труда и отдыха воспитанников образовательного учреждения.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области, законный представитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 123 с углубленным изучением отдельных предметов им. Охрименко О.И.» не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.212 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Применительно к положениям, установленным ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Омской области 16.08.2019 в 11 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 123 с углубленным изучением отдельных предметов им. Охрименко О.И.» установлено невыполнение юридическим лицом в срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 334 от 10.04.2019, а именно:

п. 3 – не выполнены мероприятия по обеспечению уровня искусственного освещения на рабочих местах школьников в мастерской по обработке металла и дерева (п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п. 6 - не устранены замечания по отделке стен и потолка лестничного марша к пищеблоку (п. 4. 28 СанПиН 2.4.2.2821-10);

п. 9 - не обеспечено хранение иммунобиологических лекарственных препаратов путем наличия электронных термоиндикаторов в холодильнике ( п.п. 6.22, 7.16, 7.22 СП 3.3.2.3332-16);

п. 10 - оконные рамы в процедурном кабинете не приведены в соответствие с требованиями СанПиН ( п.п. 4.2,11.14 САнПиН 2.1.3.2630-10).

В соответствии с п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 - в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.

Согласно п. 4.28 вышеназванного СанПиН, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В силу п. 6.22. СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 17.02.2016 № 19 – холодильник помимо встроенного термометра оснащается двумя автономными термометрами и двумя термоиндикаторами (терморегистраторами).

В установленный срок предписание государственного главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Омской области не выполнено, что подтверждается актом проверки № 1498/вп от 11.09.2019 г. (л.д. 9-11) и иными материалами дела.

Из материалов дела следует, что приказом руководителя Департамента образования Администрации г. Омска № 523-кр от 23.08.2016 года ФИО3 назначена директором БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 123 с углубленным изучением отдельных предметов им. Охрименко О.И.».

Приказом № 433-кр от 30.07.2018 в связи с изменением фамилии «<данные изъяты>» руководителем Департамента образования Администрации г. Омска приказано внести изменения в документы, содержащие персональные данные.

Предписание Управления Роспотребнадзора по Омской области 10.04.2019 БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 123 с углубленным изучением отдельных предметов им. Охрименко О.И.» было получено 10.04.2019, что подтверждается подписью директора ФИО4

Законность предписания в установленном порядке не оспаривалась, с заявлениями о продлении сроков устранения нарушений юридическое лицо не обращалось.

Судом установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 123 с углубленным изучением отдельных предметов им. Охрименко О.И.» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевые и иные счета, открытые в установленном законом порядке. Учредителем Учреждения является муниципальное образования городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочий учредителя осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

Финансирование государственного учреждения осуществляется его учредителем – Департаментом образования Администрации города Омска.

Согласно Положению о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» (с изменениями и дополнениями), в сфере финансово-экономической деятельности департамент: осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В соответствии со ст. 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Из совокупности положений указанных норм следует, что Департамент образования администрации города Омска как главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Директор образовательного учреждения в пределах своей компетенции неоднократно обращалась в 2019 году в департамент образования Администрации г. Омска по вопросу выделения денежных средств для осуществления мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований и устранению нарушения, выявленного по результатам проверки, факт невыполнения пунктов предписания не оспаривает.

Из материалов дела следует, что Департамент образования Администрации г. Омска не выделил денежных средств на выполнение требований предписаний, указывал, что, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов.

Устранить выявленные нарушения в полном объеме само БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 123 с углубленным изучением отдельных предметов им. Охрименко О.И.» не имеет возможности, так как это требует финансовых вложений.

Сведений о том, что учреждение располагало средствами на устранение нарушений в необходимом размере за счет иных источников финансирования, материалы дела не содержат и до настоящего времени финансирования в объеме, необходимом для устранения нарушений по предписанию № 334 от 10.04.2019 со стороны Учредителя не осуществлено.

Суду представлены достаточные доказательства того, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 123 с углубленным изучением отдельных предметов им. Охрименко О.И.» предприняты все необходимые меры по исполнению предписания.

Директором образовательного учреждения предпринимались достаточные меры для выполнения предписания контролирующего органа, кроме того, она неоднократно обращалась в Департамент образования г. Омска о выделении денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании.

Суд апелляционной инстанции полагает, что мировой судья верно оценил представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, обоснованно не усмотрев в действиях БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 123 с углубленным изучением отдельных предметов им. Охрименко О.И.» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы, указанные в жалобе, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Дополнительные доказательства представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании не представил.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает жалобу специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями обучения и воспитания и питания населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 84 в Советском судебном районе в г. Омске ФИО2 от 25.10.2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 123 с углубленным изучением отдельных предметов им. Охрименко О.И.» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента провозглашения.

Судья: (подпись) И.В. Ефремова

Копия верна:

Судья: И.В. Ефремова

Секретарь: В.В. Летучева