Решение № 12-454/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-454/2021

Дело №12-454/13-2021 г.

46RS0030-01-2021-007107-77


Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2021 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО « Экотекс» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Курска отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области ФИО1 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Экотекс»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Курска отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области ФИО1 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экотекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Экотекс» в лице генерального директора ФИО2 обратилось с жалобой в Ленинский районный суд г. Курска, в которой просили заменить наказание в виде административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитник Общества по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить.

Помощник прокурора САО г. Курска Мирсанова Е.Г. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения. При этом указав, что Общество ранее уже было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, постановление ими оспорено не было. При повторном проведении проверки было установлено, что нарушения не были устранены Обществом.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, изучив материалы административного дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» деятельность федерального государственного пожарного надзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

При этом, согласно статье 2 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Частью 2 статьи 54 поименованного федерального закона определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Руководитель организации должен организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, которые обеспечивают их исправное состояние. Работы проводятся с учетом инструкции изготовителя на техсредства, которые входят в состав систем противопожарной защиты (п. 54 Правил противопожарного режима в российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Согласно п. 12 Правил противопожарного режима в российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Как следует из предоставленных материалов, в ходе проведенной прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска 23.04.2021 г. и 29.04.2021 г. проверки было установлено, что в помещениях ООО «Экотекс» нарушены требования пожарной безопасности, а именно: производственная часть здания не оборудована автоматической установкой пожарной сигнализации ( ч.2 ст. 54 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент требований пожарной сигнализации», ст. 4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», утвержденной приказом МЧС России от 20.07.2020 г. №539); производственная часть здания не оборудована системой автоматической установки оповещения и управления эвакуацией в случае пожара ( ч.2 ст. 54 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент требований пожарной безопасности, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479); на дверях производственных и складских помещений не обеспечено наличие обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности ( п.12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479); не производится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт из систем дымоудаления производственной части здания ( п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.

Вина ООО «Экотекс» подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уставом Общества, актом проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности от 26.04.2021 г., а также иными материалами дела.

Действия ООО «Экотекс» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. соответствует санкции ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Экотекс» подтверждены административным материалом в отношении ООО «Экотекс».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Экотекс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод о замене административного штрафа на предупреждение является несостоятельным. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Ссылки на тяжелое материальное положение не являются основанием для отмены постановления, т.к. не могут служить основанием для несоблюдения требований пожарной безопасности. Кроме того, не представлено доказательств невозможности исполнения назначенного наказания в связи с тяжелым материальным положением. Тем более, что в случае невозможности уплаты административного штрафа Общество с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Постановление о привлечении ООО «Экотекс» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену оспариваемого постановления должностного лица и прекращение производства по делу, не установлено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора г. Курска отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области ФИО1 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, то и поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Курска отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области ФИО1 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Экотекс» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: