Решение № 2-6207/2019 2-6207/2019~М-3762/2019 М-3762/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-6207/2019

В окончательной форме изготовлено 25.11.2019 года

Дело №2-6207/2019 31 октября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.И.,

при секретаре Астапчик Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма в границах административного района, встречное исковое заявление Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга к ФИО3 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, в котором просила обязать виновных предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование требований ФИО3 указала, что по вине ответчика она осталась без жилья, при этом истец с 1979 года проживает на территории Санкт-Петербурга. Истец отметила, что она обучалась в Ленинградском медицинском училище, и на время учебы ей было предоставлено общежитие скорой помощи, расположенное по адресу: <адрес>. После окончания обучения истец была распределена на Ленинградскую станцию скорой помощи и осталась проживать в общежитии, при этом с 1985 года по указанному адресу истец получила постоянную регистрацию. Истец отметила, что с 1996 года она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Также истец указала, что она проживала с семьей по адресу: <адрес>, при этом на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга №397 от 05.04.2006 года общежитие было исключено из состава специализированного жилищного фонда и передано в ведение органов местного самоуправления, о чем истца не известили (л.д. 4-5).

В ходе рассмотрения дела, Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга предъявила в суд встречное исковое заявление к ФИО3, в котором просит признать ответчика не приобретшей право пользования жилым помещением в доме № <адрес>, указывая в обоснование требований, что в соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации издано Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.04.2006 № 397, согласно которому жилые помещения в общежитии по адресу: <адрес> исключаются из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включаются в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга. Администрация Фрунзенского района обязана обеспечить в установленном порядке соблюдение прав граждан, проживающих в жилых помещениях. Из «списка граждан зарегистрированных, но не имеющих жилой площади в общежитии» следует, что в данном общежитии с 24.04.1985 года зарегистрирована ответчик на части жилого помещения, однако, как указал истец, регистрация ответчика носит формальный характер и является, как не соответствующая действительности, поскольку жилого помещения ответчик не занимала, лицевой счет не открывался, начисления не производятся. Также истец указал, что с момента заключения брака 02.02.1994 года ответчик проживает по адресу: <адрес> (л.д. 30-31).

Уточнив требования, ФИО3 просила обязать Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга предоставить ей жилое помещение по договору социального найма в границах административного района. В обоснование уточненных требований ФИО3 указала, что несмотря на, неоднократные обращения с целью заключения договора социального найма, ей было отказано, при этом отказ был мотивирован временным отсутствием по месту регистрации, однако попасть в занимаемую комнату истец не могла по причине смены замков и отсутствия ключей (л.д. 37).

Истец по первоначальному иску и ответчик по встречному иску, в судебное заседание явилась, первоначальные требования поддержала в полном объеме, встречный иск не признала в полном объеме.

Представитель ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, первоначальные исковые требования не признала, поддержала требования встречного иска, настаивала на их удовлетворении.

Представитель третьего лица, СПб ГКУ «Жилищное агентство Фрунзенского района Санкт-Петербурга», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Как следует из п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

При этом ч. 2 ст. 92 ЖК РФ определяет, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Такое использование допускается только после отнесения помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума ровного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", пользование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42. К специализированным жилым помещениям, вторые могут быть объектом договора найма, относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии ст. 7 ЖК РСФСР жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Согласно ст.ст. 110, 109 ЖК РСФСР, общежития используются для проживания студентов, учащихся в период учебы, а также других граждан в период работы. Временные работники, прекратившие работу и лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с учебой или работой.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №397 от 05.04.2006 года (л.д. 46), жилые помещения в общежитие по адресу: <адрес>, исключены из специализированного жилищного фонда и включены в перечень жилищный фонд социального использования.

Согласно «списка граждан зарегистрированных, но не имеющих жилой площади в общежитии» (л.д. 47), по вышеуказанному адресу с 24.04.1985 года постоянно зарегистрирована ФИО3

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Согласно п. 2 ст. 62 ЖК РФ неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме не могут быть самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения.

В соответствии п. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу п. 4 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 15.03.2006 N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" в связи с включением жилого дома в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга предусматривается заключение договора социального найма.

Примерным Положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328, был установлен порядок предоставления жилой площади в общежитии. В соответствии с п. 10 указанного Положения жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела ФИО3 пояснила, что была вселена в общежитие в 1980 году, у нее имелась своя комната, в которой она проживала, и в которой имелись ее личные вещи. Также ФИО3 пояснила суду, что была вынуждена выехать из комнаты в общежитии по причине рождения 28.04.1995 года сына ФИО1 и необходимостью проживания по месту регистрации несовершеннолетнего сына по адресу регистрации ее супруга. Кроме того, ФИО3 отметила, что вернуться в занимаемую ею комнату она не смогла по причине смены замков в общежитии.

Судом установлено, что сын ФИО3 достиг совершеннолетия 28.04.2013 года, однако материалы учетного дела содержат сведения об обращениях ФИО3 только с 2018 года. Доказательств обращения к ответчику по первоначальному иску до 2018 года ФИО3 суду не представила.

Также в материалах дела содержатся копии заявлений ФИО3 и ее супруга ФИО2. о регистрации ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес>, от 22.08.2001 года (л.д. 17-18, 21), которые подтверждают, что истец по первоначальному иску в общежитии не проживала и подтверждала свое фактическое проживание по иному адресу.

Материалы дела не содержат сведений об обращениях ФИО3 в Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей жилой площади в общежитии по адресу регистрации, поскольку все обращения сводились к требованию об обеспечении жилым помещением лица, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Учитывая, что в период с 1995 года до 2018 года ФИО3 не намеревалась проживать в общежитии, ни к бывшему работодателю, ни в СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий», ни к ответчику по первоначальному иску, с заявлением о предоставлении ей комнаты либо койко-места не обращалась, в общежитие после смены его статуса не вселялась и не принимала попыток к вселению, при этом не представила доказательств наличия препятствий к вселению, оплату жилищно-коммунальных услуг не производила, за получением счетов на их оплату ни в какие организации не обращалась, суд приходит к выводу о том, что право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ФИО3 не приобрела, в связи с чем, подлежит снятию с регистрационного учета по указанному адресу в силу того, что регистрация по указанному адресу носит формальный характер, а также принимая во внимание, что между истцом и ответчиком не возникло правоотношений фактического договора социального найма в отношении конкретного жилого помещения.

Сама по себе регистрация ответчика по встречному иску в общежитии не свидетельствует о приобретении ею права на жилую площадь по адресу регистрации, поскольку является административным актом, носит уведомительный характер и не порождает право пользования жилым помещением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования встречного иска обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Одновременно оснований для удовлетворения требований ФИО3 у суда не имеется.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 с 25.04.1996 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

К таким категориям граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как следует из материалов дела, истец по первоначальному иску не относится.

В соответствии со статьей 17 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным законами Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 16 названного Закона, с учетом объемов финансирования, предусмотренного бюджетом Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, и количества свободных и дополнительно включаемых в состав государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга ежегодно составляются перечни категорий граждан для предоставления им жилых помещений по договорам социального найма и оказания содействия в улучшении жилищных условий (отдельно по каждой из форм содействия) в очередном финансовом году. Сводный реестр указанных списков составляет годовой жилищный план.

Порядок формирования годовых жилищных планов устанавливается Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2006 N 1277 "О порядке формирования годовых жилищных планов".

В годовом жилищном плане указываются, в частности, наименование категорий граждан для предоставления им жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе по договорам социального найма в соответствующем году.

Таким образом, жилищный план субъекта разрабатывается исходя из объемов бюджетного финансирования, состава жилищного фонда и содержит исчерпывающий перечень необходимых условий, которым должна отвечать семья в целях обеспечения жилым помещением в соответствующий календарный год.

В соответствии с Положением о порядке формирования годовых жилищных планов, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2006 N 127, Жилищный комитет Санкт-Петербурга формирует и утверждает годовой жилищный план, исходя из объемов финансирования; количества и размера общей площади свободных и дополнительно включаемых в состав государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга жилых помещений, а также построенного и вводимого в эксплуатацию жилья; общего количества и категорий граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, или на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В настоящее время обеспечение принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан производится в соответствии с Жилищным планом на 2019 год, утвержденным Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 21.01.2019 N 43-р, который устанавливает количество жилых помещений, предоставляемых гражданам на общих основаниях.

Учитывая, что истец по первоначальному иску была принята на учет 25.04.1996 года, она не относятся к категории граждан принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, то она не относится к категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно распоряжению Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 21.01.2019 N 43-р об утверждении жилищного плана на 2019 год, поскольку в текущем году обеспечиваются жилыми помещениями семьи, принятые на учет до 01.04.1980 года.

Доводы первоначального иска о том, что Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга обязана обеспечить ФИО3 жилым помещением, в связи с лишением жилья в общежитии по месту регистрации, суд находит не основанными на законе, поскольку судом ранее установлено, что ФИО3 добровольно покинула общежитие до смены статуса здания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 39, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 - отказать.

Встречное исковое заявление Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга - удовлетворить.

Признать ФИО3 не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: