Решение № 2А-3065/2018 2А-3065/2018~М-3433/2018 М-3433/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-3065/2018

Дело № 2а-3065/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 12 сентября 2018г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Есипко С.Н.,

при секретаре Вартановой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО3 принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 703 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>. 4 с расположенным на нем жилым домом. Вид разрешенного использования земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома. Истцом было принято решение о разделе исходного земельного участка на два самостоятельных. В результате было образовано два земельных участка площадью 300 кв. м. и 401 кв. м. На земельном участке площадью 401 кв. м с кадастровым номером № он намеревался возвести новый жилой дом. Для этих целей он обратился в администрацию г. Новороссийска с соответствующим заявлением и приложил пакет документов. Но ему поступил ответ от 25.04.2018г. №02.03-1.5- 1460/18, согласно которому ему было отказано в удовлетворении заявления. Основной причиной являлась принадлежность принадлежащего ему земельного участка к зоне ОД-2, хотя вид разрешенного использования земельного участка был и остается "для строительства и обслуживания жилого дома". Считает отказ Администрации незаконным и нарушающим его права. Исходя из системного толкования норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, законодатель обязывает правообладателя использовать земельный участок прежде всего с его целевым назначением, при этом указывая, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения в соответствие. Согласно и. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного Кодекса РФ при подготовке Правил землепользования и застройки Администрация должна была учесть сложившуюся планировку территории и существующее землепользование. Однако согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думой муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014г. № 439, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне ОД-2 «Зона общественного центра местного значения», которая исключает возможность размещения индивидуальных жилых домов. Но эти изменения были внесены Решением городской Думы 19.12.2017 г. №258. Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.04.2018 г. №02.03-1.5- 1460/18. Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 401 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 703 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> с расположенным на нем жилым домом. Вид разрешенного использования земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, который был разделен на два самостоятельных. В результате было образовано два земельных участка площадью 300 кв. м. и 401 кв. м.

На земельном участке площадью 401 кв. м. с кадастровым номером № истец намеревался возвести новый жилой дом, в связи с чем, он обратился в администрацию г. Новороссийска с соответствующим заявлением о подготовке и выдаче разрешения на строительство и приложил пакет документов.

Административным ответчиком ФИО3 был направлен ответ от 25.04.2018г. № 02.03-1.5- 1460/18, согласно которому ему было отказано в выдаче разрешения на стротельство. Основной причиной являлась принадлежность принадлежащего ему земельного участка к зоне ОД-2, хотя вид разрешенного использования земельного участка был и остается "для строительства и обслуживания жилого дома".

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского Кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно с п. 3 ст. 261 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, законодатель обязывает правообладателя использовать земельный участок прежде всего с его целевым назначением, при этом указывая, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения в соответствие.

Более того, согласно и. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного Кодекса РФ при подготовке Правил землепользования и застройки Администрация должна была учесть сложившуюся планировку территории и существующее землепользование.

Однако согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думой муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014г. № 439, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне ОД-2 «Зона общественного центра местного значения», которая исключает возможность размещения индивидуальных жилых домов. Но эти изменения были внесены Решением городской Думы 19.12.2017 г. №258.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком в нарушении ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства законности оспариваемого решения об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство жилого дома.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство ФИО3 является незаконным и нарушающим его права собственника.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах следует обязать Администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить допущенное нарушение прав административного истца путем выдачи ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 401 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Новороссийск № 02.03-1.5-1460/18 от 25.04.2018г. об отказе ФИО3 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования город Новороссийск выдать ФИО3 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 401 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска С.Н. Есипко

Мотивированное решение составлено 14.09.2018г.