Решение № 07-1298/2021 от 27 октября 2021 г. по делу № 07-1298/2021

Судья Иванов Н.Н. Дело №07р-1298/2021


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 28 октября 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Серафимовичского района Б.А.Г. на решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 8 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Острожкинского сельского поселения Серафимовического муниципального района Волгоградской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

3 июня 2021 года постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. № <...> главы администрации Острожкинского сельского поселения Серафимовического муниципального района Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Серафимовичский районный суд Волгоградской области.

Решением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 8 сентября 2021 года постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. № <...> от 3 июня 2021 года отменено, производство по делу прекращено, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В настоящее время в протесте, поданным в Волгоградский областной суд, и.о. прокурора Серафимовичского района Б.А.Г. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда Волгоградской области от 8 сентября 2021 года и просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку считает, что основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствовали.

Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приёмки поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объёма требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приёмки.

Согласно п. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменение существенных условий контрактов при их исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в установленных Законом №44-ФЗ случаях (пункты 1-10 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Серафимовичского района Волгоградской области проведена проверка в деятельности Отрожкинского сельского поселения Серафимовичского района Волгоградской области в сфере исполнения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ)».

По результатам проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Отрожкинского сельского поселения от 15 октября 2019 года №26 утверждена муниципальная программа по благоустройству территории Отрожкинского сельского поселения в 2020 - 2022 годах «Комплексное благоустройство территории, расположенной по адресу: Волгоградская область, Серафимовичский район, х. Отрожки по ул. Центральная».

В рамках исполнения мероприятий вышеуказанной муниципальной программы между администрацией Отрожкинского сельского поселения и <.......> на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключены следующие контракты: от 24 апреля 2020 года № 23 на выполнение работ по устройству малых архитектурных форм на сумму 238 795,0 рублей; от 22 апреля 2020 года № 24 на выполнение работ по посадке деревьев и кустарников на сумму 101 393,0 рублей; от 28 апреля 2020 года № 25 на выполнение работ по устройству газона на сумму 220 263,0 рублей.

Пунктом 5.3 вышеуказанных контрактов предусмотрено, что окончательная оплата выполненных работ производится заказчиком в течение 5 банковских дней после подписания актов - приемки выполненных работ.

Фактически акты о приемке выполненных работ подписаны сторонами по вышеуказанным контрактам 11 июня 2020 г.

В этот же день, а именно 11 июня 2020 года, между администрацией Отрожкинского сельского поселения в лице главы ФИО1 и <.......> в лице руководителя А.Г.В. заключены дополнительные соглашения к контрактам от 24 апреля 2020 года № 23, от 22 апреля 2020 года №24, от 28 апреля 2020 года № 25.

Заключенными дополнительными соглашениями от 11 июня 2020 года, стороны изменили пункты 5.3 контрактов от 24 апреля 2020 года № 23, от 22 апреля 2020 года № 24, от 28 апреля 2020 года № 25, регламентирующих срок оплаты выполненных работ. В соответствии с внесенными изменениями «Оплата работ осуществляется в течение 30 календарных дней после подписания актов приемки выполненных работ».

Фактически оплата работ по контрактам от 24 апреля 2020 года № 23, от 22 апреля 2020 года №24, от 28 апреля 2020 года № 25 произведена 26 июня 2020 года

При таких обстоятельствах, изменение существенных условий договоров подряда в рамках комплексного благоустройства территории (включая выполнение работ по устройству малых архитектурных форм, по устройству газона, по посадке деревьев и кустарников), выразившееся в заключение 11 июня 2020 года дополнительных соглашений об изменении порядка их оплаты противоречит требованиям части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В 2020 году частью 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ допускается по соглашению сторон изменение срока исполнения контракта, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В ходе проведенного прокуратурой Серафимовичского района Волгоградской области контрольного мероприятия и рассмотрения материалов административного дела, письменного обоснования изменения сроков исполнения контрактов от 24 апреля 2020 года № 23, от 22 апреля 2020 года № 24, от 28 апреля 2020 года № 25 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на основании соответствующего решения местной администрации, не представлено.

В дополнительных соглашениях от 11 июня 2020 г. к контрактам от 24 апреля 2020 года № 23, от 22 апреля 2020 года № 24, от 28 апреля 2020 года № 25 ссылки на их заключение по причине невозможности их исполнения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, не содержится.

Кроме того, постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности. На дату заключения контрактов от 24 апреля 2020 года №23, от 22 апреля 2020 года № 24, от 28 апреля 2020 года № 25 администрация Отрожкинского сельского поселения и ООО «Строитель» не могли не знать, что условия по контрактам им придется выполнять в режиме повышенной готовности, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. При этом исполнение обязательств по вышеуказанным контрактам произведено подрядной организацией в полном объеме, в установленные сроки и приняты администрацией Отрожкинского сельского поселения без замечаний.

Иных случаев, допускающих изменение порядка оплаты договорных обязательств, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно –хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Серафимовичского района от 10 сентября 2019 года № 72/440 «Об определении результатов выборов главы Отрожкинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области 08 сентября 2019 г.» главой Отрожкинского сельского поселения избрана ФИО1

Согласно подпунктам 1 и 16 статьи 21 Устава Отрожкинского сельского поселения, глава сельского поселения, в том числе: представляет интересы Отрожкинского сельского поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; осуществляет иные полномочия, предусмотренных законодательством.

Дополнительные соглашения от 11 июня 2020 года к контрактам от 24 апреля 2020 года № 23, от 22 апреля 2020 года № 24, от 28 апреля 2020 года № 25 подписаны со стороны заказчика главой Острожкинского сельского поселения ФИО1

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях главы администрации Острожкинского сельского поселения Серафимовического муниципального района Волгоградской области К.Г.ПБ. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, полагая, что совершенное административное правонарушение не представляло опасности и не причинило какого-либо вреда или ущерба общественным правоотношениям, судья районного суда прекратил производство по настоящему делу, считая, что в действиях главы администрации Острожкинского сельского поселения Серафимовического муниципального района Волгоградской области ФИО1 усматривается малозначительность административного правонарушения.

Однако такие выводы судьи районного суда являются недостаточно обоснованными и преждевременными.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При этом статья 2.9 КоАП РФ предоставляет судье, органу, должностному лицу, уполномоченному разрешать дело об административном правонарушении возможность в отдельных случаях освобождать от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение, и ограничиться устным замечанием при малозначительности административного правонарушения.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, характер совершённого правонарушения, суд первой инстанции посчитал, что данное административное правонарушение не представляет опасности для защищаемых законом ценностей, поскольку в данном случае, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, состав является формальный, при этом с учётом угрозы охраняемым общественным отношениям, её реальности, а также возможности наступления последствий в результате противоправных действий (бездействий), необоснованно усмотрел в действиях главы администрации Острожкинского сельского поселения Серафимовического муниципального района Волгоградской области ФИО1 малозначительность совершённого правонарушения.

Устанавливая меру административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации), а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.

С учётом установленных по делу обстоятельств, у привлекаемого к ответственности должностного лица имелись возможности по соблюдению требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, но последнее не приняло достаточных мер для их соблюдения.

Учитывая характер совершенного правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в данной сфере, деяние совершённое ФИО1 выражается именно в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих должностных и публично-правовых обязанностей, а также соблюдению формальных требований публичного права, следовательно, не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах, следует признать, что сам вывод судьи районного суда о наличии признаков малозначительности в действиях главы администрации Острожкинского сельского поселения Серафимовического муниципального района Волгоградской области ФИО1 противоречит нормам закона, а мотивы, по которым судья районного суда пришёл к такому выводу, не содержат объективных данных для признания данного административного правонарушения малозначительным и не согласуется с положениями ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по данной категории дел составляет 1 год и на сегодняшний день не истёк.

При таких обстоятельствах, решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 8 сентября 2021 года подлежит отмене, а дело направлению в районный суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

протест и.о. прокурора Серафимовичского района Б.А.Г. удовлетворить.

Решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 8 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Острожкинского сельского поселения Серафимовического муниципального района Волгоградской области ФИО1 отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке статей 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда Циренщиков И.А.