Решение № 12-130/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-130/2017

Р Е Ш Е Н И Е

15 декабря 2017 года г. Назарово

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Афанасьев Лев Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица ЗАО «Назаровское» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Зима В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 13 июня 2017 года в отношении ЗАО «Назаровское» (ИНН /КПП <***>/242701001),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярскому крае Зима В.А. года № 3-3262-17-ПВ/297/8/6 от 13.06.2017 г. ЗАО «Назаровское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 120 000 рублей за то, что 15.04.2017 г. рабочий – скотник М. И.Е. был допущен к исполнению трудовых обязанностей в ЗАО «Назаровское» без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, что было выявлено государственным инспектором труда в ходе проведения внеплановой документарной проверки по тяжелому несчастному случаю.

Не согласившись с указанным постановлением, директором ЗАО «Назаровское» в Назаровский городской суд была подана жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что ЗАО «Назаровское» вопреки требованиям закона не было уведомлено о проведении проверки не менее чем за 24 часа до её начала. Кроме того, указывая, что данное правонарушение не является длящимся, временем его совершения считая не время его выявления – 24 мая 2017 г., как указано в постановлении, а 19 ноября 2007 г., когда работник ФИО1 был принят на работу, также считая несостоятельным довод постановления о нарушении обществом обязанности проводить обязательное психиатрическое освидетельствование своих работников не реже одного раза в пять лет, поскольку первый пятилетний срок истек 19.11.2012 г., а текущий срок еще не закончился.

Решением судьи Назаровского городского суда от 14 августа 2017 г. постановление об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Назаровское» от 13 июня 2017 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения ЗАО «Назаровское» к административной ответственности.

Указанное решение судьи Назаровского городского суда от 14 августа 2017 г. обжаловано в порядке ст.ст. 3.01-30.3, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ государственным инспектором Государственной инспекции труда в Красноярском крае Зима В.А., отменено решением судьи Красноярского краевого суда от 28 сентября 2017 г., дело возвращено на новое рассмотрение в тот же городской суд по тем основаниям, что в соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности, а также работающие в условиях повышенно опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти, работодатель обязан организовать проведение ряду работников психиатрических освидетельствований не только при приеме на работу, но и в ходе их дальнейшей работы не реже одного раза в пять лет, при этом работодатель не должен допускать таких работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, административное правонарушение, выражающееся в систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня последнего факта допуска такого работника к исполнению трудовых обязанностей.

В судебное заседание, надлежащим образом извещенные государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Красноярскому крае Зима В.А., рассмотревший дело об административном правонарушении, представитель ЗАО «Назаровское» ФИО2, не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель ЗАО «Назаровское» ФИО2, указывал на грубое нарушение Государственной инспекцией труда в Красноярском крае порядка проведения внеплановой документарной проверки, выразившегося в не уведомлении ЗАО «Назаровское» о проведении проверки не менее чем за 24 часа до ее начала. Также указал, что работник ЗАО «Назаровское» ФИО1 не состоял в должности скотника ЗАО «Назаровское». Работа по профессии рабочий – скотник ЗАО «Назаровское» не связана с деятельностью в условиях повышенной опасности.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что постановлением об административном правонарушении от 13.06.2017 г. ЗАО «Назаровское» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению Государственной инспекцией труда в Красноярском крае в отношении ЗАО «Назаровское» проведена внеплановая документарная проверка по тяжелому несчастному случаю, произошедшему 15.04.2017 г. с рабочим –скотником М. И.Е. В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ЗАО «Назаровское» было установлено нарушение ст.ст. 212, 213, 76 ТК РФ. В акте проверки от 24.05.2017 г., составленном по результатам её проведения указано, что профессия рабочий – скотник в ЗАО «Назаровское» связана с деятельностью в условиях повышенной опасности. М. И.Е. с 19.11.2007 г. (дата приема на работу) по 15.04.2017 г. (день произошедшего с ним несчастного случая), обязательное психиатрическое освидетельствование не проходил, и, в нарушение трудового законодательства, 15.04.2017 г. был допущен работодателем к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. В акте зафиксированы выявленные нарушения. В последующем было вынесено предписание № 3-3262-17-ПВ/297/8/3 от 24.05.2017 г., которым ЗАО «Назаровское» предписано устранить нарушения трудового законодательства, а именно, обеспечить прохождение обязательного психиатрического освидетельствования рабочим – скотником ЗАО «Назаровское» М. И.Е. в срок до 31.08.2017 г. Акт проверки, предписание были направлены заказным письмом с уведомлением ЗАО «Назаровское» 24.05.2017 г.

24.05.2017 г. руководитель ЗАО «Назаровское» заказным письмом с уведомлением был извещен о необходимости явки в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае для составления протокола об административном правонарушении в отношении ЗАО «Назаровское», выявленном в ходе проведения внеплановой документарной проверки, в извещении сдержатся разъяснения последствий неявки представителя юридического лица.

06.06.2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 3-3262-17-ПВ/297/8/4 от 06.06.2017г. в отношении ЗАО «Назаровское» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ по факту указанных выявленных в ходе проверки нарушений трудового законодательства.

Указанная внеплановая документарная проверка проведена на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 03.05.2017 г. в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 10, 11, 13, 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также требованиями Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, утвержденного приказом Минтруда России от 30.12.2012 г. № 354н и в сроки, предусмотренные данными нормативными актами.Согласно распоряжению о проведении внеплановой документарной проверки её целью является защита прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения от 27.04.2017 г. № 3-3262-17-ПВ, О проведении проверки по несчастному случаю с ФИО1, задачами проверки являются надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в распоряжении также указаны: срок проведения проверки – с 23.05.2017 г. по 20.06.2017 г., её правовые основания, перечень мероприятий в рамках проверки, перечень запрашиваемых документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

05.05.2017 г. в адрес ЗАО «Назаровское» был направлен мотивированный запрос на предоставление документов, в котором указано, что в Государственную инспекцию труда Красноярского края поступило извещение о несчастном случае, произошедшем 15.04.2017 г. с рабочим-скотником ЗАО «Назаровское» М. И.Е., для проведения документарной проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Далее по тексту – Федерального Закона) у ЗАО «Назаровское» истребованы копии документов, указанных в п. 13 распоряжения зам. Руководителя о проведении проверки, приложением к запросу является распоряжение № 3-3262-17-ПВ/297/8 от 03.05.2017 г. о проведении внеплановой документарной проверки. На запросе имеется подпись ведущего специалиста ЗАО «Назаровское» ФИО3, имеющего доверенность на представление интересов ЗАО «Назаровское», свидетельствующая о получении копии запроса обществом.

Таким образом, доводы жалобы о том, что ЗАО «Назаровское» не было извещено о проведении проверки в срок не менее чем за 24 часа до ее начала, не соответствуют действительности, поскольку направив распоряжение, Государственная инспекция труда в Красноярском крае уведомила ЗАО «Назаровское» о проведении внеплановой документарной проверки, что соответствует положениям ст. ст. 11,14 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии со ст.ст. 212, 213, 76 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности, а также работающие в условиях повышенно опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти, работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В ходе проверки ЗАО «Назаровское» установлено, что профессия рабочий-скотник связана с деятельностью в условиях повышенной опасности.

С доводами представителя ЗАО «Назаровское» ФИО2 о том, что работа по профессии рабочий – скотник ЗАО «Назаровское» не связана с деятельностью в условиях повышенной опасности суд согласиться не может, поскольку в соответствии с Постановлением Совета Министров –Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» профессия рабочий-скотник относится к перечню работников животноводческих ферм и комплексов, к которым установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности.

Доводы представителя ЗАО «Назаровское» ФИО2 о том, что работник ЗАО «Назаровское» М. И.Е. не является скотником ЗАО «Назаровское» опровергаются письменными доказательствами, предоставленными Государственной инспекцией труда в Красноярском крае, в том числе извещением ЗАО «Назаровское» о несчастном случае на производстве, произошедшем 15 апреля 2017 г. с рабочим-скотником отделения № 7 ЗАО «Назаровское», копией списка работников отделения № 7 ЗАО «Назаровское», подлежащих периодическому психиатрическому освидетельствованию в 2017 году, в котором указан среди прочих работников ФИО1, рабочий-скотник, выпиской из приказа № 265 от 19.11.2007 г. о переводе М. И.Е. рабочим-скотником, дополнением к трудовому договору, заключенному между ЗАО «Назаровское» и рабочим-скотником отделения №7 ЗАО «Назаровское» от 12.01.2015 г. на обеспечение работника смывочными и (или) обеззараживающими средствами, решением врачебной комиссии согласно результатам проведенного психиатрического освидетельствования рабочего-скотника ЗАО «Назаровское» М. И.Е.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении государственным инспектором Государственной инспекции труда в Красноярском крае сделан обоснованный вывод о виновности ЗАО «Назаровское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что подтверждается:

- актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права от 24.05.2017 г. № 3-3262-17-ПВ/297/8/2,

- предписанием от 24.05.2017 г. 3 3-3262-17-ПВ/297/8/3,

- протоколом об административном правонарушении от 06.06.2017 г. № 3-3262-17-ПВ/297/8/4 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Назаровское».

Грубых нарушений установленных Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок, указанных в ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона, при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «Назаровское», а также иных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Доводы жалобы о том, что правонарушение не является длящимся, а также о том, что обязанности проводить обязательное психиатрическое освидетельствование своих работников не возникло, поскольку первый пятилетний срок истек 19.11.2012 г., а текущий срок у ЗАО «Назаровское» еще не закончился, были предметом оценки Краевого суда и являются несостоятельными.

Не усматриваю в действиях юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ч.1 ст. 4.2. КоАП РФ, а также обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом характера правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП - не имеется.

Административное наказание ЗАО «Назаровское» государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Зима В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 13 июня 2017 года в отношении ЗАО «Назаровское» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Зима В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 13 июня 2017 года в отношении ЗАО «Назаровское» и назначении наказания в виде штрафа в размере 120 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Назаровское» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Назаровский городской суд.

Судья подпись Л.В. Афанасьев

Копия верна. Судья: Л.В. Афанасьев