Постановление № 5-120/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 5-120/2017

Дело № 5-120/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

02 августа 2017 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Сычева Татьяна Викторовна

при секретаре Коноваловой Е.В.,

с участием:

защитника ЗАО ТСК «Воткинский завод» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ЗАО ТСК «Воткинский завод», юридический адрес: <*****> фактический адрес: <*****> ИНН <***>

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО ТСК «Воткинский завод» совершено административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

-ЗАО ТСК «Воткинский завод» оказывает услугу по передаче и распределению горячей воды собственникам помещений многоквартирного <*****> в <*****> на основании публичной оферты ( предложению), размещенной на официальном сайте www.tskvz.ru при этом производственный контроль качества воды в обслуживаемых жилых домах ( ЦТП №*** по адресу: <*****>) в перечень которых входит <*****>, при закрытых системах теплоснабжения в местах поступления исходной холодной воды ( водопроводной) и после водонагревателей в соответствии с требованиями санитарных правил в полном объеме не осуществляется: предоставлено 2 протокола лабораторных исследований за 2016 год, протоколы исследований проведенных в 1 квартале 2017 года отсутствует, не представлены.

- ЗАО ТСК «Воткинский завод» был заключен договор с Южным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» №***р от <дата>, в рамках которого были проведены отбор и исследования <дата> в двух контрольных точках, объем проведенных исследований не соответствует требованиям п. 4.3 Сан Пин 2.1.4.2496-09. Тем самым не выполняются периодичность и объем лабораторных исследований указанных в приложении 3 согласованной <дата>, <дата> начальником ТО Роспотребнадзора по УР.

Правонарушение совершено <дата> по адресу <*****>.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении действия ЗАО ТСК «Воткинский завод» квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ЗАО ТСК «Воткинский завод» ФИО1 не оспаривая выявленные нарушения, указал о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку, по его мнению нарушены требования Федерального закона №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по УР.

Свидетель С показал, что в периоды отопительного сезона из водопроводного крана течет грязная вода. Неоднократно обращался в МУП «Коммунсервис». На сегодняшний день вода течет чистая. В ЗАО ТСК «Воткинский завод» с подобными жалобами не обращался.

Выслушав защитника юридического лица, свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое влечет наложение административный штраф на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее закон № 52- ФЗ), безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно части 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 11 Закона №52-ФЗ, Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

Согласно ст. 32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно ст. 25 ФЗ от 07 декабря 2011 года № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:

1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;

3) указание частоты отбора проб воды.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

П. 4.2, 4.3, 4.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 07.04.2009 № 20:

При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Лабораторный производственный контроль качества горячей воды

включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, pH, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в

процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами); ОКБ, ТКБ, ОМЧ, сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям).

37 °C

Кратность отбора проб определяется в соответствии с представленными в таблице 2 показателями.

Кратность отбора проб воды в СЦГВ

Количество обслуживаемого

населения (человек)

Минимальное количество проб,

отбираемых по всей разводящей

сети в месяц

До 10000

2

До 20000

10

До 50000

30

До 100000

100

Более 100000

100 + 1

дополнительная проба на каждые

дополнительные 5000 человек

Примечание: В зависимости от системы горячего водоснабжения, ее санитарной надежности, количества населения, эпидемической ситуации и конкретных местных условий допускается, по согласованию с органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, изменять количество (увеличивать или уменьшать) и кратность лабораторно-производственных исследований.

Вина юридического лица в совершении инкриминированного правонарушения, подтверждается и иными собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от <дата>, в котором зафиксированы выявленные нарушения санитарно – эпидемиологических требований;

- заявление С;

- копией договора №***рот <дата>, заключенного с Южным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермское крае» и ЗАО ТСК «Воткинский завод»;

- копией протокола лабораторных испытаний №*** от <дата>;

- копией протокола лабораторных испытаний №*** от <дата>;

- заключением №*** Э по результатам лабораторных испытаний ( протокол лабораторных испытаний №*** от <дата>);

- заключением №*** Э по результатам лабораторных испытаний ( протокол лабораторных испытаний №*** от <дата>);

- программой производственного контроля качества воды, подаваемой централизованной системой горячего водоснабжения предприятием ЗАО ТСК «Воткинский завод»;

- выпиской из ЕРЮЛ.

Действия ЗАО «ТСК» Воткинский завод» судья квалифицирует по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Судья считает, что ЗАО «ТСК» Воткинский завод» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании установлено, что у него имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела, установлено, что ЗАО «ТСК» Воткинский завод» ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, что учитываются судьей при назначении наказания.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения ЗАО «ТСК» Воткинский завод» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Довод защитника о нарушении процедуры привлечения ку административной ответственности и требований Федерального закона №294-ФЗ судья отклоняет, поскольку основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина, что соответствует п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, в данном случае нормы вышеуказанного Федерального закона применению не подлежат.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что наказание необходимо назначить в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку применения крайней меры, в виде административного приостановления деятельности является несправедливым и чрезмерным.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

юридическое лицо - ЗАО «ТСК» Воткинский завод» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г. Ижевска

р/с УФК по УР (Управление Роспотребнадзора по УР) – 40101810200000010001

ИНН – <***>

БИК - 049401001

ОКТМО – 94710000

КПП – 184101001

КБК – 14111628000016000140

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Мотивированное постановление изготовлено 02 августа 2017 года в 08 часов 30 минут.

Судья Т.В. Сычева