Решение № 2-709/2018 2-709/2018~М-670/2018 М-670/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2-709/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2018 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Сафонова М.Ю.,

при ведении протокола секретарем Копыльцовой Р.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Суворовском районе Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-709/2018 по уточненному иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Суворовском районе Тульской области о признании права на досрочную пенсию по старости, как педагогическому работнику,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Суворовском районе Тульской области о признании права на досрочную пенсию по старости, как педагогическому работнику.

Впоследствии, истец уточнил свои исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику. Однако ДД.ММ.ГГГГ решением Управление Пенсионного Фонда РФ в Суворовском районе № ей было отказано в назначении пенсии. При этом в специальный стаж были не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- продолжительностью 1 год в должности старшей пионервожатой в Агеевской средней школе № <адрес>; периоды нахождения в командировке (общей продолжительностью 7 дней): ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (общей продолжительностью 30 дней): ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,с чем истец категорически не согласна.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников в командировки и на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации и находящихся с этой же целью в командировках, в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.

Специальный стаж истца принятый к зачету ответчиком на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) составил 24 года 2 месяца 7 дней. С учетом оспариваемых периодов общий стаж составит 25 лет 3 месяца 14 дней (24 года 2 месяца 7 дней + 1 год 7 дней 30 дней). Таким образом, право на пенсию должно было возникнуть ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, истец просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика включить в специальный стаж вышеуказанные периоды.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске и просила их полностью удовлетворить.

В судебном заседании представителя истца ФИО1, по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске и просила их полностью удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1, не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в связи с отсутствием правовых оснований для назначения досрочной трудовой пенсии.

В своих возражений представитель ответчика указала, что из представленных документов, усматривается, что начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в силу приведённого выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959г. N1397. утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривавшего, что работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения, не могут применяться для учёта периодов педагогической деятельности истицы при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия Перечня от 17.12.1959г. № (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ), у ФИО1 отсутствовал стаж педагогической деятельности.

На основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась.

К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Однако, периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации, в данном пункте не указаны.

Включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов, - при том, что такие периоды, в том числе периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации,- учитываются в страховом стаже, относится к полномочиям законодателя и Правительства РФ.

Изменение порядка подсчета специального стажа и включение в него периодов нахождения в командировках, к чему фактически сводятся требования ФИО1, является прерогативой законодателя и к полномочиям территориального органа ПФР и суда не относится.

На основании изложенного, просила суд в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме за необоснованностью.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 ГК РФ, при решении вопросов следует руководствоваться теми законами и подзаконными актами, которые действовали в период трудовых отношений.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования» целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Повышение квалификации является трудовой обязанностью ФИО1 Статья 187 ТК РФ, а так же статья 112, ранее действующего Кодекса законов о труде РФ, регламентируют, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется рабочее место (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом законодательство, не предусматривает каких – либо различий в тарифах страховых взносов для лиц, повышающих свою квалификацию и для лиц, которые в тот же период занимались непосредственно трудовой деятельностью.

Указанный период деятельности работника - период нахождения на повышении квалификации- является страховым, и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии как соответствующий требованиям пенсионного законодательства п.9 ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, регулирующие, в том числе, и досрочное назначении пенсии педагогическим работникам, не содержат запрета на включение в специальный стаж периодов повышения квалификации.

В соответствии с положениями ст.ст.166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст.ст.56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца в служебной командировке являлось выполнением возложенных на нее должностных обязанностей вне основного места работы с оплатой по занимаемой истцом должности и необходимыми отчислениями, невключение в специальный стаж истца периодов нахождения в служебных командировках влечет необоснованное ограничение объема ее пенсионных прав.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным включить в стаж истца указанные периоды.

Учитывая вышеизложенное, перечисленные основания, решение управления ПФР об исключении из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на повышении квалификации и периоды командировок, суд считает неправомерным, поэтому периоды нахождения в командировке (общей продолжительностью 7 дней): ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (общей продолжительностью 30 дней): ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, дающий право ФИО1 на досрочную трудовую пенсию.

Разрешая требования истца о включении в специальный трудовой стаж периода: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- продолжительностью 1 год в должности старшей пионервожатой в Агеевской средней школе № <адрес>, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах, которое реализуется через Закон от 28.12.2013 г. №400- ФЗ).

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее — Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 07 июня 2018 г. ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно п.19 ч,1 ст.30 Закона N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

4.8 ст.13 Закона N400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Закона N400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. N665).

П.п. "м" п.1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Закона N400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 01.10.1993г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. N953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17.12.1959 г. N1397).

Абз.4 п.2 Положения от 17.12.1959 г. N1397 предусматривалось, что работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения.

При этом в силу п.4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведённых нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачёта в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в штатной должности пионервожатых в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах, предусмотрено в силу п.4 Положения от 17.12.1959г. N1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397.

В силу п.п."м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учёта периодов педагогической деятельности. имевшей место только до 01.01. 1992г.

Как следует из представленных документов, в том числе трудовой книжки ФИО1, начало ее педагогической деятельности имело место с 01.09.1992г., следовательно, в силу приведённого выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959г. N1397. утратившего силу с 01.10.1993г., предусматривавшего, что работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения, не могут применяться для учёта периодов педагогической деятельности при решении вопроса о признании права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия Перечня от 17.12.1959г. №1397 (утратил силу с 01.01.1992г.), у ФИО1 отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Принимая во внимание указанное, с учетом положений Конституции РФ, законодательства действующего в период работы истца, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца о включении в специальный трудовой стаж периода: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- продолжительностью 1 год в должности старшей пионервожатой в Агеевской средней школе № <адрес> не имеется.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Суворовском районе Тульской области о признании права на досрочную пенсию по старости, как педагогическому работнику, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику, включив в специальный трудовой стаж периоды нахождения в командировке (общей продолжительностью 7 дней): ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (общей продолжительностью 30 дней): ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Суворовском районе Тульской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный трудовой стаж периода: с ДД.ММ.ГГГГ.- продолжительностью 1 год в должности старшей пионервожатой в Агеевской средней школе № <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-