Решение № 2А-1174/2024 2А-1174/2024~М-822/2024 М-822/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1174/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Пимоновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Волоколамского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Волоколамского городского округа, в котором просит признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ № № обязать предоставить ФИО1 земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «ведение огородничества», расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду в порядке и на условиях, предусмотренных действующим Административным регламентом и законодательством РФ. В координатах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

мотивируя свои требования тем, что он обратился в Администрацию Волоколамского городского округа с заявлениям № <данные изъяты> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении вышеуказанной услуги истцу было отказано. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с жалобой (присвоен № <данные изъяты>) к ответчику о незаконности отказа, с требованием повторно рассмотреть заявление о предоставлении вышеуказанной услуги. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы истцу было отказано. В своих отказах ответчик ссылается на п.ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам – нерациональное использование земельного участка (возможно образовать самостоятельный земельный участок большей площадью с иным видом разрешенного использования). Возможное нарушение прав третьих лиц (испрашиваемый земельный участок частично расположен в заборе смежного земельного участка). На основании вышеуказанного и учитывая сводное заключение по согласованию отказов Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) администрацией Волоколамского городского округа вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № № Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена истцом в соответствии с необходимыми требованиями действующего законодательства, а также Правил землепользования и застройки Волоколамского городского округа. Испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Волоколамского городского округа сформирован в территориальной зоне Ж-2, а в соответствии с Градостроительным регламентом, который является частью Правил землепользования и застройки, в территориальной зоне (Ж-2) разрешается размещение земельных участков максимальной площадью <данные изъяты> кв.м. с основным видом разрешенного использования «ведение огородничества». Формулировка ответчика «возможно образовать самостоятельный земельный участок большей площадью с иным видом разрешенного использования» не может являться достаточной причиной для отказа в предоставлении вышеуказанной услуги, т.к. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с основным видом разрешенного использования «ведение огородничества», расположенного в территориальной зоне Ж-2, что в полной мере соответствует необходимым требованиям Градостроительных норм Волоколамского г.о.. Границы испрашиваемого земельного участка сформированы в соответствии с действующими границами соседнего земельного участка зарегистрированными в Едином государственном реестре недвижимости, формулировка ответчика – «возможное нарушение прав третьих лиц (испрашиваемый земельный участок частично расположен в заборе смежного земельного участка) не может являться достаточной причиной для отказа в предоставлении вышеуказанной услуги, также истец обращаясь к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанной услуги указывал в заявлении о том, что заявитель (истец) дает свое согласе на внесение изменений в прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории при необходимости.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация Волоколамского городского округа Московской области, представитель по доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заилением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Пунктом 29 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №-О от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в согласовании решения о предоставлении государственной услуги.

Решением администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано на нерациональное использование земельного участка (возможно образовать самостоятельный земельный участок большей площадью с иным видом разрешенного использования) и возможное нарушение прав третьих лиц (испрашиваемый земельный участок частично расположен в заборе смежного земельного участка).

Указанные в оспариваемом решении основания не подтверждены материалами дела; нарушение требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку не нашли своего подтверждения.

В обосновании отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка административный ответчик ссылался на то, что предоставление испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель. Пояснить в чем заключается нерациональное использование земель в случае предоставления испрашиваемого участка административному истцу представитель административного ответчика в судебном заседании пояснить не смог.

Иных допустимых и относимых доказательств, подтверждающих, что образуемый административным истцом земельный участок препятствует рациональному использованию и охране земель, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, административным ответчиком в качестве обоснования отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, указано на возможное нарушение прав третьих лиц. Вместе с тем, каким образом нарушаются права третьих лиц, данный отказ не содержит.

Административный ответчик не представил доказательств нарушения прав третьих лиц формированием испрашиваемого земельного участка; ничем не подтвержденное предположение не может служить основанием для отказа административному истцу в реализации своего права.

В оспариваемом решении не приведены конкретные нарушения при разработке схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, выявленные органом местного самоуправления.

Ссылки на возможное нарушение прав третьих лиц, допустимыми доказательства не подтверждены.

Оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований в части признания незаконным решения администрации Волоколамского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского городского округа подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями закона, и принятия по нему обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Волоколамского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании пункта 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать Администрацию Волоколамского городского округа в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: Фукова Ю.Б.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: