Решение № 2А-1814/2019 2А-1814/2019~М-1479/2019 М-1479/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-1814/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 16 сентября 2019 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Муравьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 , ФИО9 об оспаривании заключения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания многоквартирных жилых домов, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО10 иск поддержала и пояснила, что истцы являются собственниками жилых помещений (квартир) находящихся в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> В середине ДД.ММ.ГГГГ в квартире №, указанного жилого дома, принадлежащей на праве собственности ФИО11, стали проходить строительные работы. В связи с тем, что дом <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, находится в ветхом состоянии, ДД.ММ.ГГГГ постройки, и от проведения несанкционированных строительных работ он может обрушиться, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились на имя Главы администрации городского округ Егорьевск ФИО12, с просьбой разобраться на каком основании собственник жилого помещения № производит строительные работы. Согласно полученного на наше обращение ответа заместителя Главы администрации городского округа Егорьевск ФИО13 постановлением администрации городского поселения Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, переведено в нежилое помещение при условии проведения перепланировки и переустройства (согласно проекту). В соответствии с указанным постановлением перевод жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение, был разрешен на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания многоквартирных жилых домов, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории городского округа Егорьевск. ДД.ММ.ГГГГ коллективно обратились в управляющую компанию ООО «ЖилСтройСервис» с просьбой предоставить информацию, на каком основании собственник жилого помещения № производит строительные работы. Согласно полученному ответу генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, переведено в нежилое согласно постановлению администрации городского округа Егорьевск № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии. Как следует из указанного заключения при обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением, собственницей жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО11 были предоставлены необходимые документы, в том числе и разрешение собственников помещений МКД. Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ якобы ДД.ММ.ГГГГ по инициативе собственника квартиры №, в очно-заочной форме было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, на повестке дня которого стояло несколько вопросов, в том числе и согласование вопроса об организации отдельного входа в помещение квартиры № в соответствии с проектом перевода жилого помещения в нежилое помещение и единогласно собственники помещений проголосовали за согласие с организацией отдельного входа в помещение квартиры № в соответствии с проектом перевода жилого помещения в нежилое помещение. Однако, истцы еще в ДД.ММ.ГГГГ изъявляли свое несогласие на перевод принадлежащего на праве собственности ФИО11 жилого помещения в нежилое помещение, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением на имя Главы городского округа Егорьевск ФИО12 Считает, что межведомственная комиссия не вправе была давать заключение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение, так как стена дома, частью которой является подоконный блок, а также часть земельного участка, на котором будет расположена отдельная входная группа, относятся к общему имуществу собственников помещений в доме, поэтому выполнение предусмотренных проектом работ приведет к уменьшению общего имущества и изменению режима пользования частью общего имущества и земельного участка, занимаемого многоквартирным домом и придомовой территорией. В данном случае производится не просто перевод из жилого помещения в нежилое, а реконструкция части дома, с установлением входной группы, что требовало соблюдение положений как жилищного, так и градостроительного законодательства. Учитывая, что согласно проекту перепланировки и переустройства жилого помещения (квартиры) №, расположенной по адресу: <адрес>, с последующим использованием ее по нежилому назначению предполагается обустройство входной группы - крыльца с металлическими ограждениями, которое должно располагаться за пределами здания, на прилегающем земельном участке, в данном случае производимые работы следует квалифицировать как реконструкцию объекта капитального строительства. Таким образом, для перевода жилого помещения в нежилое обязательно необходимо согласие всех собственников помещений в доме на устройство отдельного входа в помещение, поскольку указанные работы связаны с изменением размера общего имущества многоквартирного дома, однако такого согласия ФИО11 от собственников многоквартирного дома не получала.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Егорьевск Московской области по доверенности ФИО14 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что заключение межведомственной комиссии является законным и обоснованным. Собственник спорной квартиры - ФИО11 обратилась в администрацию городского округа Егорьевск Московской области с заявлением и необходимыми документами. Заседание межведомственной комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ По представленным документам было составлено заключение о переводе жилого помещения – квартиры № в нежилое. Считает, что оснований для признания указанного заключения незаконным не имеется.

В судебном заседании административный ответчик ФИО11 иск не признала и пояснила, что она предоставила в администрацию городского округа Егорьевск Московской области все необходимые документы для перевода спорного жилого помещения в нежилое, они соответствуют действующему законодательству. На момент проведения общего собрания возражений от собственников квартир жилого дома не поступало, кворум был. Жалобы начали поступать после начала работ по перепланировке помещения,

Представитель третьего лица ООО «ЖилСтройСервис» по доверенности ФИО15 в судебном заседании пояснил, что жильцы дома, расположенного по адресу: <адрес> обращались в ООО «ЖилСтройСервис» по поводу производства строительных работ в квартире № По данному вопросу еще в ДД.ММ.ГГГГ было проведено общее собрание, ФИО11 был предоставлен проект перепланировки. Споров по этому вопросу не было.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно подпункту "в" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Судом установлено, что ФИО11 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 26.08.2015 г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратилась в администрацию городского округа Егорьевск Московской области с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), в нежилое помещение.

Согласно заключению межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ комиссия предлагает: перевести жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> представляющие собой квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в нежилое помещение при условии проведения перепланировки и переустройства (согласно проекту, разработанному ГУП МО «МОБТИ», г. Егорьевск (АС).

В соответствии с постановлением администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> переведено в нежилое при условии проведения перепланировки и переустройства (согласно проекту, разработанному ГУ МО «МОБТИ», г. Егорьевск (Архитектурно-строительные решения).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Вместе с тем частью 4 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (статья 25 ЖК РФ).

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Так, пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36, часть 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры № 35 в жилом доме по адресу: <...>, (с использованием ее по нежилому назначению), собственнику, кроме прочего, необходимо оборудовать отдельный вход в помещение путем производства работ по устройству входной группы на части земельного участка, примыкающего к дому, что приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Таким образом, при переводе спорного помещения из жилого в нежилое возникла необходимость устройства отдельного входа в помещение и разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть перепланировка спорного помещения обусловила изменение отдельных элементов имущества, находящегося в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме. Кроме того, из представленного проекта следует, что при обустройстве отдельного входа возникла необходимость использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и относящегося к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации произведенная ФИО11 реконструкция требует согласия всех собственников помещений в данном доме.

Судом установлено, что такое согласие ФИО11 получено не было. В материалах дела такие сведения отсутствуют. Протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающий согласие 68% голосов собственников жилых помещений в данном доме по вопросу организации отдельного входа в помещения квартиры № в соответствии с проектом для перевода жилого помещения в нежилое, не является доказательством наличия согласия всех собственников многоквартирного жилого дома.

При указанных обстоятельствах заключение № межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания многоквартирных жилых домов, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории городского округа Егорьевск от 28.08.2018 года по вопросу перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое, является незаконным.

Суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать незаконным заключение № межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания многоквартирных жилых домов, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ и обязать межведомственную комиссию повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ. № по вопросу перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое, с учетом данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение месяца.

Судья Третьякова Л.А.