Решение № 12-1/2019 12-138/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

№ 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

г.Тотьма 22 января 2019 год

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Линьковой Т.А.,

при секретаре Мушинской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О. от 11.09.2018, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб.,

установил:

постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О. от 11.09.2018 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб., в связи с тем, что 24.05.2018, исполняя обязанности директора бюджетного профессионального образовательного учреждения «Тотемский политехнический колледж», не произвела оплату по договору на поставку товаров от 08.05.2018 №, заключенному с индивидуальным предпринимателем С. на сумму 200 000 руб.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, указывая, что согласно распоряжения Департамента образования Вологодской области от 23.05.2018 один день, 24.05.2018, исполняла обязанности директора БПОУ ВО «Тотемский политехнический колледж», об окончании срока оплаты по договору с ИП С., в известность не ставилась, акт приема-передачи дел не оформлялся, договор от имени учреждения с ИП С. не подписывала, заказчиком не выступала. 24.05.2018 исполняла обязанности директора без права подписи и решения финансовых вопросов, поскольку не имеет электронной цифровой подписи. О заказе оборудования для учреждения у ИП С. узнала 13.07.2018 от сотрудников Департамента финансов Вологодской области. Доплата за исполнение обязанностей ей не производилась, согласие на исполнение обязанностей не давала.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, показала, что об исполнении обязанностей руководителя учреждения 24.05.2018 узнала в этот же день с утра, распоряжения о возложении обязанностей на указанную дату не видела, была ознакомлена с ним в июле 2018 г. Руководителем учреждения Р. дела ей не передались, не сообщалось о необходимости решения финансовых вопросов. Данной сферой деятельности руководитель всегда занимался сам, так как только у него имеется электронная цифровая подпись для исполнения документов. С января 2018 г. создана централизованная бухгалтерия, которая занимается вопросами оплаты, самостоятельно оплатить денежные средства колледж не имеет возможности.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно направленного в суд возражения Департамент финансов просит отказать ФИО1 в удовлетворении жалобы, указывая, что 24.05.2018 она исполняла обязанности руководителя и осуществляла текущее руководство деятельностью учреждению, поэтому обязана нести ответственность за руководство и организационно-хозяйственную деятельность учреждения. При рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, в противном случае не будут достигнуты цели административного законодательства.

Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно договора на поставку товаров № от 08.05.2018, заключенного между бюджетным профессиональным образовательным учреждением Вологодской области «Тотемский политехнический колледж», выступающим заказчиком, и индивидуальным предпринимателем С., выступающим поставщиком, ИП С. взял на себя обязательство по поставке и передаче заказчику товара по приложению № 1, а заказчик обязался принять товар и обеспечить его оплату. Общая цена договора составила 200 000 руб. Расчет за поставленный товар осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня подписания заказчиком товарной накладной (акта сдачи-приемки)на данный товар на основании представленных поставщиком счета и счета-фактуры.

Счет-фактура подписан и товар получен 10.05.2018.

Десятидневный срок для оплаты товара, предусмотренный сторонами, истекал 24.05.2018.

Согласно приказу № от 25.03.2014 ФИО1 принята в БОУ СПО «Тотемский политехнический колледж» с 25.03.2014 на должность заместителя директора по учебной деятельности постоянно.

Распоряжением Департамента образования Вологодской области от 23.05.2018 № на период командировки директора БПОУ ВО «Тотемский политехнический колледж» Р. сроком на 1 календарный день 24.05.2018 исполнение обязанностей возложено на заместителя директора ФИО1 С указанным приказом ФИО1 ознакомлена.

06.08.2018 в отношении ФИО1 исполняющим обязанности начальника отдела контроля в сфере закупок контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области Б. составлен протокол по делу об административном правонарушении № 400 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, согласно которого ФИО1, исполняя обязанности директора БПОУ ВО «Тотемский политехнический колледж» 24.05.2018 в <адрес>, не произвела оплату за поставленный ИП С. товар по договору поставки от 08.05.2018.

На основании указанного протокола заместителем начальника Департамента финансов Вологодской области от 11.09.2018 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 руб., датой совершения правонарушения указано 24.05.2018.

Однако с данным постановлением согласиться нельзя, так как оно вынесено без учета норм действующего Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Как следует из представленных суду материалов последним днем оплаты товара по договору от 08.05.2018, заключенному с ИП С., являлось 24.05.2018. По изложенным выше нормам закона и судебной практики процессуальное действие в виде оплаты могло быть совершено до 24 часов 24.05.2018.

Следовательно, на 24.05.2018 срок оплаты не нарушен, указанный день является последним днем, возможным для совершения процессуального действия, правонарушение в указанном случае могло быть совершенным только 25.05.2018.

В указанную дату ФИО1 обязанности директора БПОУ ВО «Тотемский политехнический колледж» не исполняла.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, как следует из информации начальника ПЭО М. для оплаты полученного от ИП С. товара колледж отправил скан-образы накладной и договора через систему ЕЦИС 23.05.2018 оправдательным документом №, так как функции оплаты переданы КУ СО ВО «Централизованная бухгалтерия», 28.05.2018 оправдательный документ отклонен.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Поэтому постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О. от 11.09.2018 № 400 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Т.А. Линькова