Решение № 12-7/2020 12-90/2019 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-7/2020

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Чугуевка 21 мая 2020 года

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Сопко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «ДВ Форест» на постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/ч. 1 ст. 8.2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ДВ Форест»,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №п-03-1692/19/ ООО «ДВ Форест» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «ДВ Форест» в лице защитника по доверенности Медведевой Е.В. обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование заявленных требований представитель указала, что Постановлением государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Общество с ограниченной ответственностью «ДВ Форест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Из содержания вышеназванного Постановления следует, что ООО «ДВ Форест» не разработаны и не предоставлены паспорта отходов (наименование-код ФККО) на : мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, в сборе – 48120502524; принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства, - 48120201524; картриджи печатающих устройств, с содержанием тонера менее 7 %, отработанные – 48120302524; клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, - 48120491524.

Согласно актам об оказании услуг ООО «Коммунальщик» и ООО «ЭкоСтар Технолоджи» хозяйственно – бытовые стоки не передавались. В отчете МСП не отражены все виды образующихся отходов на предприятии. В журнале движения отходов не отражены все виды образующихся отходов на предприятии и их движение. Сопроводительное письмо в Управление Росприроднадзора по <адрес> о направлении паспортов отходов предоставлено с неполным перечнем образующихся отходов на предприятии. Тем самым, нарушены положения ст.ст. 4, 10, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Полагает, что данное Постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В статье 26.1 КоАП РФ прямо установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В нарушение ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют объективные и достоверные доказательства наличия в действиях (бездействии) ООО «ДВ Форест» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а также доказательства непринятия данным юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Часть 1 ст. 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из вышеприведенных норм обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов – на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

ООО «ДВ Форест» с ООО «Коммунальщик» и ООО «ЭкоСтар Технолоджи» заключены соответствующие договоры об оказании услуг по сбору отходов, согласно условиям которых к обязанностям исполнителей отнесены, в частности, содержание помещения, его инженерного оборудования, придомовой территории, элементов благоустройства, а также сбор хозяйственно – бытовых стоков в соответствии с требованиями действующих эксплуатационных и санитарных норм.

При этом, основным видом деятельности ООО «Коммунальщик» и ООО «ЭкоСтар Технолоджи» является сбор отходов, что следует непосредственно из сведений Единого государственного реестра юридических лиц.

Деятельность ООО «ДВ Форест» связана с лесозаготовкой и переработкой древесины. Сбор и накопление отходов производства и потребления ООО «ДВ Форест» организованы в контейнеры организаций - исполнителей эксплуатационных услуг, а именно, ООО «Коммунальщик» и ООО «ЭкоСтар Технолоджи», которыми, в свою очередь, осуществляется вывоз и утилизация отходов, в том числе хозяйственно – бытовых стоков, что не опровергнуто в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, обязанность по учету образовавшихся хозяйственно - бытовых стоков Федеральным законом возложена на ООО «Коммунальщик» и ООО «ЭкоСтар Технолоджи», в действиях которых и необходимо рассматривать вопрос наличия/отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, по факту сбора и учета хозяйственно – бытовых стоков.

Кроме этого, в материалах дела также не имеется объективных и достоверных доказательств того, что в процессе деятельности ООО «ДВ Форест» образуются отходы I - IV класса опасности, не отраженные в отчете МСП и паспортах отходов.

Так, в целях реализации Федерального закона приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Приказ № 50), приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее - Приказ № 792), приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО).

Вышеперечисленные требования действующего законодательства Российской Федерации исполняются ООО «ДВ Форест» в полном объеме.

Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

Согласно Санитарным правилам по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. № 144, правила устанавливают гигиенические требования и критерии для определения класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека. Требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления. Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. Установленный производителем (собственником) класс опасности отходов согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории.

Перечисленное в Постановлении компьютерное оборудование ООО «ДВ Форест» не утилизировалось, используется в офисе по целевому назначению, что исключает возможность отнесения данного оборудования к отходам.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Федерального закона).

Согласно п.п. 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов I -IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней), на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. В блок 4 ФККО включено следующее оборудование, утратившее потребительские свойства: 48120502524 - мониторы компьютерные жидкокристаллические, в сборе; 48120201524 - принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ); 48120302524 - картриджи печатающих устройств, с содержанием тонера менее 7 %, отработанные; 48120401524 - клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами.

Из содержания Постановления следует, что Должностное лицо пришло к выводу, что у ООО «ДВ Форест» имеются и в процессе производственной деятельности образуются опасные отходы 4 класса, паспорта на которые не составлены.

Вместе с тем, исходя из п. 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

В ходе последней инвентаризации, проведенной в ООО «ДВ Форест», вышеуказанные отходы у данного юридического лица не обнаружены.

В качестве доказательств якобы допущенных ООО «ДВ Форест» нарушений в материалах дела об административном правонарушении имеется лишь акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, в указанном акте содержится лишь общий перечень компьютерной техники без отражения инвентарных и иных номеров, описаний данной техники, ее количества и местонахождения. Протоколы осмотра каждой единицы компьютерной техники в отдельности, фотоматериалы, подтверждающие наличие у ООО «ДВ Форест» указанных отходов, в материалах дела также отсутствуют.

В нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 26.2, ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ имеющийся в материалах дела об административном правонарушении акт от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит полную информацию о мероприятиях, проводимых в ходе проверки (проведение визуального осмотра, применение фото (видео) фиксации); к акту не приложены фото- и видеоматериалы. Критерии отнесения компьютерного оборудования к отходам в акте не отражено.

Таким образом, имеющийся в материалах дела об административном правонарушении акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством.

В материалах дела об административном правонарушении вообще отсутствуют объективные и достоверные доказательства того, что вышеперечисленное оборудование утратило потребительские свойства.

Так, в рамках проведенной проверки у ООО «ДВ Форест» не истребовались документы о дате приобретения ООО «ДВ Форест» компьютерной техники и ее установке. Перечисленное в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и в Постановлении компьютерное оборудование является рабочим, эксплуатируется в повседневной деятельности ООО «ДВ Форест», за последние 5 лет не списывалось.

В ООО «ДВ Форест» ведется журнал учета образования и движения отходов, в который на постоянной основе, своевременно вносятся сведения об отходах, образующихся в результате ведения хозяйственной деятельности общества. На все имеющиеся на территории ООО «ДВ Форест» отходы составлены соответствующие паспорта.

Более того, действующим проектом нормативов образования отходов и документом утверждения нормативов у ООО «ДВ Форест» не предусмотрено образование отходов в виде компьютерного оборудования и его комплектующих.

В связи с чем, в настоящее время у ООО «ДВ Форест» в силу требований действующего законодательства Российской Федерации отсутствует обязанность предоставления паспортов отходов 1-4 класса опасности на вышеуказанные виды отходов. Оснований для переоформления имеющихся у предприятия паспортов отходов 1-4 класса опасности также не имеется.

Указанное, в свою очередь, безусловно свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) ООО «ДВ Форест» состава инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и, как следствие, наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае нарушения требований законодательства Российской Федерации об обращении с отходами производства и потребления не допущено, а, следовательно, отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, Должностным лицом нарушены принципы объективности и всесторонности исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, в действиях ООО «ДВ Форест» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении вообще отсутствуют доказательства наличия события правонарушения.

На основании вышеизложенного, Постановление вынесено Должностным лицом при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, а также при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Просит суд Постановление государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № 1 ст. 8.2, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Форест», отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, возбужденному в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Форест», по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник ООО «ДВ Форест» Медведева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Представитель Министерства (Департамента) природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие и отзыв в котором указал, что в производстве Чугуевского районного суда находится жалоба защитника ООО «ДВ Форест» Медведевой Е.В. на постановление №ч. 1 ст. 8.2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО1

Хозяйственный учет - это учет хозяйственной деятельности предприятия, ставящий целью контроль и управление им.

Под термином «хозяйственный учет» принято понимать отражение деятельности предприятия в процессе производства, реализации и распределения материальных ценностей в количественном и качественном выражении, носящее непрерывный характер.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области, обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учет отходов в соответствии с Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № производится всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, образующими отходы и ведущими деятельность в области обращения с отходами, вне зависимости от их отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Накопление отходов до сбора и вывоза соответствующей организацией является прямым составляющим понятия обращение с отходами.

В соответствии со ст. 1 федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

Соответственно обязанность по учету образовавшихся хозяйственно-бытовых стоков возложена законом на ООО «ДВ Форест» и не может быть делегирована иной организации.

Аргумент представителя по доверенности ООО «ДВ Форест» о том, что компьютерное оборудование не может являться отходом не обоснован, поскольку тут же подтверждает об использовании компьютерного оборудования в процессе деятельности ООО «ДВ Форест» по целевому назначению.

Срок службы устройств зависит от многих условий: фирмы- производителя, качества изготовления, комплектующих, условий эксплуатации, технического обслуживания и т.д.

Средний срок службы «усредненного» электронного устройства составляет в среднем 3 — 5 лет.

По статистике, средний срок службы: персональный компьютер - 5 лет; процессор - 5 лет; материнская плата - 4-5 лет; жесткий диск - 5-7 лет (в среднем до 600000 циклов старт/стоп); модуль оперативной памяти - 5 лет; DVD -привод - 3 - 5 лет; компакт-диск -2-3 года; флоппи-дисковод - 3 - 5 лет; блок питания -4-7 лет; видеокарта - 3 - 5 лет; звуковая карта -4-6 лет; ЭЛТ-монитор - 5 - 7 лет; ЖК-монитор - 4 - 5 лет; мышь -2-3 года; клавиатура - 3 года.

Вышеприведённая информация взята из открытых источников сети «Интернет», соответственно, любое устройство может быть в эксплуатации ограниченный период времени и рано или поздно должно быть утилизировано в соответствии с требованиями законодательства.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, приложенной к нему наличие компьютерного оборудования подтверждено.

Как выше уже было сказано в соответствии со ст. 19 федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся отходов.

Утверждение, что ООО «ДВ Форест» в соответствии с п. 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» должно проводить инвентаризацию объектов размещения отходов раз в пять лет необоснованно.

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет, но при этом законом не запрещено проводить по мере необходимости инвентаризацию чаще с целью соблюдения природоохранного законодательства.

Поскольку ООО «ДФ Форест» ведет свою деятельность с 2007 года, можно утверждать, что за 12 лет у организации отходы образовывались. А соответственно, организация обязана была вести учет всех видов отходов и получить паспорта на все опасные отходы.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002, Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», Приказом МПР России от 05.12.2014 N 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности», Приказом МПР России от 04.12.2014 №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I—V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N712 паспорта опасных отходов должны разрабатывать и регистрировать все природопользователи РФ» которые обращаются с отходами производства и потребления.

Паспорт отхода I-IV классов опасности оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода. Компонентный состав отхода указывается на основании протокола результатов анализов, выполненных аккредитованной лабораторией. Хозяйствующие субъекты самостоятельно утверждают паспорта отходов 1-4 класса опасности. При отсутствии вида отходов в ФККО и БДО класс опасности определяется на основании Критериев отнесения вида отходов к 1-5 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. На момент образования отхода паспорт отхода I-IV классов опасности должен быть в наличии.

Фототаблица, приложенная к акту осмотра содержит все подтверждающие фотоматериалы о наличие соответствующей оргтехники, используемой ООО «ДВ Форест», отражение инвентарных номеров или еще каких-либо иных дополнительных сведений не требуется, законом иное не закреплено.

Представитель по доверенности Медведева Е.В. в своих доводах не обосновывает свое утверждение и не закрепляет ссылкой на нормы права, какие именно нарушения были допущены государственным инспектором по охране окружающей среды <адрес> ФИО1.

Проверка в части соблюдения природоохранного законодательства в отношении ООО «ДВ Форест» проведена законно, объективно и всесторонне с использованием и фиксацией необходимых доказательств при выявлении правонарушений. Какие-либо обоснованные и подтвержденные нормами права нарушения представителем ООО «ДВ Форест» не указаны, а соответственно не могут быть приняты во внимание,

Просит постановление №.1 ст. 8.2 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ -министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>) оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности ООО «ДВ Форест» Медведевой Е.В. без удовлетворения.

Выслушав представителя ООО «ДВ Форест», изучив отзыв министерства (департамента) природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с положениями ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Часть 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени и негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - II классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспорта отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудником департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> была проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «ДВ Форест», в ходе, которой было установлено, что ООО «ДВ Форест» не учтены образующиеся у предприятия опасные отходы как «мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, в сборе – 48120502524»; «принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства – 48120201524»; «картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные – 48120302524»; «клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства – 48120491524».

Согласно актам об оказании услуг ООО «Коммунальщик» и ООО «ЭкоСтар Технолоджи» хозяйственно-бытовые стоки (ЖБО) не передавались.

В отчете МСП не отражены все виды образующихся отходов на предприятии.

В журнале движения отходов не отражены все виды образующихся отходов на предприятии и их движение.

Сопроводительное письмо в Управление Росприроднадзора по <адрес> о направлении паспортов отходов предоставлено с неполным перечнем образующихся отходов на предприятии.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки составлен акт №.

16.07.2019г. в отношении ООО «ДВ Форест» составлен протокол об административном правонарушении № ч.1 ст. 8.2, предусмотренном статьей 8.2 Ко АП РФ.

23.08.2019г. Постановлением государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 №/ ч.1 ст. 8.2, ООО «ДВ Форест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее -Закон N 89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В целях реализации указанного Закона приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее -Минприроды России) от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Приказ N 50), приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее - Приказ N 792), приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 N 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов, которые устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов. Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (п. 4 Правил).

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ). Согласно п.п. 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов I -IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Исходя из п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, Федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. В частности, в блок 4 включено следующее оборудование, утратившие потребительские свойства: 48120502524 мониторы компьютерные жидкокристаллические, в сборе; «принтеры, сканеры, 48120201524 многофункциональные устройства (МФУ), 48120401524 клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами; 48132101524 телефонные и факсимильные аппараты.

Государственный инспектор Приморского края в области охраны окружающей среды в ходе проведения проверки пришел к выводу, что у предприятия имеются и в процессе производственной деятельности образуются опасные отходы 4 класса, паспорта на которые, не составлены: компьютерное оборудование, утратившего потребительские свойства, в том числе, мониторы компьютерные жидкокристаллические, в сборе, принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 %, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами.

В качестве доказательств допущенных предприятием нарушений ст.34 ФЗ от 10.01.2002 №7 ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 11,14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», представлен только акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД.

Вместе с тем, в данном акте содержится общая формулировка компьютерной техники. Указаний на инвентарные или иные номера, описание данной техники, ее количество и местонахождения в акте не указано.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Кроме того, доказательства приобретения ООО «ДВ Форест» компьютерной техники и ее списания в материалах дела не представлено.

В ходе инвентаризации, проведенной в ООО «ДВ Форест», вышеуказанные отходы у данного юридического лица не обнаружены.

ООО «ДВ Форест» с ООО «Коммунальщик» и ООО «ЭкоСтар Технолоджи» заключены соответствующие договоры об оказании услуг по сбору отходов, согласно условиям, которых к обязанностям исполнителей отнесены, в частности, содержание помещения, его инженерного оборудования, придомовой территории, элементов благоустройства, а также сбор хозяйственно – бытовых стоков в соответствии с требованиями действующих эксплуатационных и санитарных норм.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При установленных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельств, постановление государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «ДВ Форест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом ст. 1.7 КоАП РФ действующая на момент совершения вменяемого ООО «ДВ Форест» правонарушения редакция ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные настоящим кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 ч.1 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ДВ Форест» подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, -

решил:

Постановление государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №п№ вынесенное в отношении ООО «ДВ Форест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. ст. 4.5 ч.1, 24.5 ч.1 п. 6 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: